基层水管单位基础设施现状及建设对策浅谈

毛艳，赵艳东，杨建房

（海河下游管理局独流减河防潮闸管理处，天津300270）

基层水管单位基础设施现状及建设对策浅谈

毛艳，赵艳东，杨建房

（海河下游管理局独流减河防潮闸管理处，天津300270）

长期以来，基础设施薄弱等问题影响着基层水管单位的职工队伍稳定、管理水平的提高和可持续发展。在分析基层水管单位基础设施建设与管理现状及存在问题的基础上，对基层水管单位基础设施改造建设进行了探讨，并提出相应对策。

基层水管单位；基础设施建设；规划；绿色；节能

我国的基层水管单位基础设施多建于20世纪50—70年代，很多设施面临着原有功能缺失、无法满足现在生产生活需要等问题。“十一五”以来，国家加大民生水利投入，基层水管单位基础设施建设取得很大成绩，一大批基层水管单位工程管理辅助设施、给排水、取暖、供电、环境整治等基础设施的改造建设工作完成，改善了基层单位职工生产生活条件，使得广大基层水利工作者享受到民生水利的发展成果，营造了和谐的工作环境。同时，不同基层水管单位基础设施建设水平存在较大差距，很多基层水管单位基础设施建设水平与所在地区经济社会发展水平还有一定差距，与周边环境不协调，一定程度上影响了水利部门的形象。尤其是广大基层水管单位大都位于城市郊区或农村等偏远地区，接入城市给排水管网、市政供热系统成本较高，因此职工饮水、供暖等方面仍面临诸多困难；很多基层水管单位靠近水源地，由于缺少必备的污水处理设施，生活污水对水环境容易造成污染等问题亟需解决。

近些年，随着经济社会发展水平的提高和可持续发展观念不断深入人心，人民对生态、环保、节能提出了更高的要求。特别是党的十八大报告中把水利放在生态文明建设的突出位置，做出重要部署，提出更高要求。基层水管单位作为社会了解水利行业的窗口，在基础设施改造建设中更应注重生态、环保、节能等工作，对水生态文明建设起到引领示范作用。但在现实中，基层水管单位办公区绿化、排水、节能等距离生态文明建设的要求存在较大差距。因此，对基层水管单位基础设施进行改造，建设绿色、环保、生态、节能的“美丽水管区”，既是对国家生态文明建设号召的响应，也是对基层水管单位基础设施改造、建设的一项积极探索。

1 基层水管单位基础设施现状及存在问题

“十一五”以来，水利基础设施建设规划项目的实施，一定程度上解决了水利基层单位基础设施薄弱的问题，水利基层单位基础设施得到加强、生产生活环境得到改善、管理能力得到提高，单位发展活力普遍增强，为水利发展奠定了坚实的基础。但是，由于水利基层单位分布范围广、战线长、成立时间久、历史遗留问题多，基础设施薄弱等问题依然存在，直接影响着职工队伍的稳定、管理水平的提高和水利基层单位的改革发展。回顾已开展的建设项目，笔者认为在基础设施建设中存在着以下问题亟需解决。

（1）重“大基建”轻“小基建”，小基建投资渠道少、总量少。过去的小基建投资往往是伴随大基建项目一起进行的，专项小基建投资满足不了广大基层水管单位的生产生活需求。

（2）基础设施建设发展缺少相应的规划布局，没有明确的短期和长期规划目标，导致基础设施建设缺乏科学指导，难以形成长效机制。

（3）基层单位基础设施建设程序与地方政府部门管理机制存在差异，缺少与地方管理机制相协调的项目建设管理机制，常延误工程建设周期。

（4）广大水利基层单位大都位于城市郊区或农村等偏远地区，与市政管网衔接困难，配套设施大多自成体系，普遍存在高能耗、低效率、年久失修、运行成本高、资源浪费严重等问题。近些年，随着城镇化进程的不断加快和经济社会发展水平的提高，相关政府部门对逐步淘汰燃煤锅炉、污水达标排放、垃圾无害处理等要求更加严格，基层水管单位基础设施建设水平相对滞后，不能满足城镇化建设要求；由于基层水管单位大多地处偏远，单独接入市政设施费用较高，经费落实困难。

（5）尚未形成适应水利基层单位基础设施建设的有效建设、运行和维护管理模式，存在重建设轻管理问题，影响投资效益的发挥。

2 基层水管单位基础设施改造建设对策

2.1 加大建设投资

要从“重建轻管”向“建管并重”转变，加大小基建投资力度。一是在新建和较大的除险加固工程时，适当增大管理设施的投资比例；二是加大完善现有基层水管单位生产生活基础设施的投资渠道；三是对基层水管单位生产生活区基础设施的维护进行经常性的专项投资。

2.2 完善建设规划

参考基层水管单位所在地区城市、园林等规划要求，结合小城镇、生态城等建设标准，考虑水管单位自身实际，对办公区房屋容积率、绿化率等基础设施改造进行短期和长期规划，基础设施建设水平要与所在地区规划水平相适应，与周边环境相协调，对周边环境起到良好的引领作用，对水生态文明建设起到良好的宣传和示范作用。

2.3 实施办公区绿化改造

结合基层水管单位所在地区城市、园林规划绿化标准，确定适当的绿化率，因地制宜地从植树、种菜、植草等方式中选取适当方式进行办公区绿化改造，并采用喷灌、滴灌等方式进行节水示范，打造园林化、景观化水管区。

2.4 装配污水处理设施

一方面，基层水管单位大多地处偏远地区，排水接入市政管网费用较高；另一方面，水管单位靠近河道等水源地，生活污水不经处理直接排出将对水源造成污染。随着污水处理技术的发展，污水处理装置费用大幅降低。在基层水管单位可尝试装配地埋式生活污水处理装置，设备上方地表可作为绿化用地，投资省、占地少且维护方便，配套中水回用设备后，污水经处理还可用作绿化用水，形成水资源的循环利用。

2.5 进行路灯节能改造

新能源路灯现已被大众广泛认可和应用。对比传统路灯，其以自然中可再生的太阳能和风能为能源，不消耗任何非再生性能源，不向大气中排放污染性气体，致使污染排放量降低为零，同时也免除了后期大量电费支出的成本。其中，风光互补路灯同时兼具了风力发电和太阳能发电两者的优势，可为路灯提供稳定的电源。基层水管单位大都处于比较空旷的地方，风能和光能相对容易利用，进行路灯节能改造既有助于美化环境、节约能源，又可对环保节能起到良好的宣传作用，树立水利部门良好形象。

2.6 开展供暖热源改造

目前，基层水管单位主要采用空调、电暖气或燃煤供热锅炉房为职工供暖。随着环保标准的日益严格，燃煤供热锅炉房将逐步淘汰。而基层水管单位大多位于城镇边缘地带或农村等偏远地区，接入市政供热管网必须单独敷设供热线路，工程费用较高；采用空调、电暖气取暖，将消耗大量的电量，且取暖效果有限。地源热泵是一种利用浅层地热能源的既可供热又可制冷的高效节能系统，在北京、上海、南京、武汉等地已有不少项目运用，相关数据显示，相对于安装传统的中央空调系统，其省电40%左右。且地源热泵的冷热源温度一年四季相对稳定，这种温度特性使得地源热泵比传统空调系统更加舒适。另外，其后期维护非常简单，由于系统本身基本上是全自动运行，管道全部埋在地下，所以发生故障的几率非常小，该系统的一套设备使用寿命在20 a以上。在基层水管单位使用地源热泵空调系统既可满足供热、供冷、供生活用水的多项需求，又可降低后期运行成本、节能减排。目前，海河下游管理局正采用地源热泵技术对所属基层闸管处开展供暖设施改造，如使用效果好可在基层水管单位推广。

2.7 加强建设管理工作

基层水管单位基础设施建设项目较为分散，单项工程投资少，建设管理行为不够规范，很难保证工程质量，影响了投资效益的发挥。针对基层水管单位基础设施建设的特点，笔者认为在建设管理中重点要做好以下几方面工作：一是进一步完善适用于基层水管单位基础设施建设的管理制度，制定出可操作的、针对性较强的项目建设管理办法；二是在小基建项目中严格推行项目法人制；三是严格项目验收程序，对于具备验收条件的严格按照规定程序验收；四是加强财务监管和审计监督，确保投资效益。

[1]彭德超.对完善基层水管单位基础设施的建议[J].治淮，2002（2）：22.

C939；TV6

A

1004-7328（2017）06-0040-02

2017—08—08

毛艳（1988—），女，助理工程师，主要从事水利工程管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.011