固始县畜禽养殖加工业发展现状及对策

叶章运，卢俊刚

（固始县动物卫生监督所，河南 固始 465200）

为深入了解固始县畜牧业发展现状，探究内在规律，破解发展难题，抢抓中原经济区建设、大别山扶贫连片开发机遇，不断推进固始县畜牧业现代化进程，笔者对固始县畜禽养殖及加工产业进行了专题调研。

1 产业现状

固始县委、县政府把畜禽养殖及加工产业作为县域经济三大支柱产业之一以来，不断加大扶持力度，通过政策引导和资金扶持，全县规模养殖场（户）实施规模化、标准化生产的积极性空前高涨，龙头企业迅速壮大，合作组织快速发展，产后加工初见成效，畜牧业产业化体系基本健全，其社会作用和战略地位更显重要。2015年，全县生猪存栏93.2万头、出栏125.7万；家禽存栏2 309.3万只、出栏3 568.7万只。今年是固始县连续第11年获得全国生猪调出大县奖励，累计获得奖励资金超过9 000万元。在河南省市县畜牧业主要生产指标排序中，固始县肉类产量、禽蛋产量、畜牧业产值三项主要指标分别位居全省第2位、第3位和第3位。

1.1 注重品种选育和品种改良工作，品牌创建成效显著

经过多年不懈努力，固始县成功选育出豫南黑猪新品种、固始鸡新品系和固始鹅新品系。其中：优质特色固始鸡选育研究项目被列入国家“863计划”；培育出的豫南黑猪新品种，除了保留原淮南猪品种固有的优良品质外，生产性能得到了显著提高，于2008年通过国家品种资源评审委员会审定，成为河南省第一个培育的具有自主知识产权的国家级地方畜禽新品种。与此同时，三高公司还通过推广人工授精技术，对全县瘦肉型猪进行品种改良。目前，固始优质畜产品、安全畜产品品牌已经日渐唱响，深入人心，得到广泛认同。

1.2 坚持政策引导和资金扶持，刺激了规模养殖蓬勃发展

近年来，由于政策引导和资金扶持，全县畜牧业发展形势十分喜人。特别是自2007年起，在全县连续8年召开加快现代畜牧业发展大会的直接作用下，畜牧业发展速度日益加快，大场大户如雨后春笋般涌现，群众养殖热情空前高涨。截至目前，全县符合省定标准的规模养殖场区达到11 562家，其中年出栏500头以上生猪、年饲养2 000只以上家禽的场区有600多家，全县畜禽养殖规模化程度达到58%。

1.3 实施标准养殖场区改造，畜牧业生产方式转变步伐明显加快

截至目前，固始县共争取到103家生猪场、15家蛋鸡场、1家肉牛场进行标准化改造，争取上级资金2 000余万元。开展标准化规模养殖场区改造，促进了全县畜牧业生产向畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化发展，做到了统一场容场貌、统一消毒设施、统一各项生产记录，促进了畜牧业生产方式向清洁生产、环境友好型转变。

1.4 扶持龙头企业培育合作组织，畜牧产业关联性得到明显提高

通过扶持，目前全县共有12家畜牧企业分别成了国家级、省级、市级产业化龙头，其中，三高农牧公司是国家重点龙头企业，预计今年的年产值将超过3亿元，已经被河南省人民政府金融管理办公室确定为上市后备企业。以龙头企业为依托，以养殖基地为基础，全县已经发展培育各类畜牧业专业合作组织387个，使得养殖场（户）的整体入社率达到了80%，其中生猪养殖场（户）入社率接近82%。龙头企业的日益壮大，合作组织的悄然兴起，使得畜牧业关联程度得到明显提高，今后必将在固始县畜禽产业发展中提供重要的支撑和保障，发挥越来越大的带动作用。

1.5 打破加工瓶颈，启动屠宰项目，畜牧业产业化体系日益完备

为了打破制约畜牧业发展的产后加工“瓶颈”，县畜牧局进一步加大了招商引资工作力度，引进固始县外出创业人士刘怀启在城郊淮堰投资新建了年屠宰200万只的白鹅加工项目，同时撮合三高公司与上海旺龙公司合资6 000万元新建了年屠宰100万头生猪加工项目。这两个项目于今年相继投产运行，畜牧业产业化体系初步得到建立。特别是三高屠宰加工生产线的建成投产，不仅方便了农民卖猪，保证了市场“放心肉”供应，而且降低了养殖场户、加工企业的市场风险，提高了养殖加工企业的利润，每屠宰1头生猪，县有关税费全免。全县正朝着“养殖富群众，加工富财政”的目标迈进。

1.6 产业人数多，比较效益高，畜牧业真正成为增加农民收入的支柱产业

保守估计，全县从事畜牧业及相关产业的人数至少有15万人。这么多人从事畜禽养殖业，究其原因还在于畜禽养殖业投入风险小、比较效益高。特别是去年10月份至今年10月份，畜产品行情一直看好，几乎所有从事畜禽产业的人员都赚到了大钱。汪棚蔡寨的鲁俊生，不仅用赚到的钱拿出来征用土地用于扩大再生产，而且还把多余的钱拿出来用于公益事业。

2 存在问题

畜禽产业近年来之所以取得长足发展，归纳起来取决于“六个得益于”，即：一是得益于上级政策和县委、县政府重视，政策扶持比较到位；二是得益于主管部门的开拓进取，扎实工作，狠抓发展，示范带动比较到位；三是得益于狠抓防疫体系建设，疫病防控比较到位；四是得益于依靠科技，技术推广比较到位；五是得益于宣传造势，招商引资比较到位；六是得益于龙头带动，产业推进比较到位。这“六个得益于”既是畜禽产业发展的保障，也是畜禽产业发展的基本经验。畜牧业发展固然成效显著，形势乐观，但也仍然存在着制约发展、亟待解决的几个问题。

2.1 龙头企业实力不够强，带动能力亟待提高

尽管固始县的三高农牧公司、山河鹅业公司、恒歌鹅业公司在产业发展中自身实力不断壮大，在产前提供种苗、在产中提供技术等方面始终发挥巨大作用，但在产后回收加工方面力不从心。

2.2 规模养殖均量尚小

尽管固始县的畜禽饲养总量在全省位居前列，但人均数量只是全省的平均水平。在32个乡镇中，虽然城郊、汪棚、胡族等十多个乡镇的规模养殖量很大，但丰港、往流、祖师、武庙等十多个乡镇的规模养殖量很小，还有很大的发展空间。假如丰港、武庙等十个乡镇的规模养殖量能上去，固始县养殖总量不仅在全省靠前，均量也可以在全省靠前。

2.3 加工生产原料不足，缺少必要的产销对接机制

生猪屠宰加工项目设计年生产能力是100万头，但从目前生产看只不过20万头，仅仅占设计能力的五分之一。2015年固始县生猪出栏量就达到120余万头，这说明大部分是生猪外销，更说明固始县在养殖与加工方面还缺少必要的产销对接机制。

3 意见建议

按照“两调整、两加快、两强化、两确保”的发展思路，即：调整优化生产布局和产业结构，加快发展标准化规模养殖和产后加工，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，确保不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故，狠抓关键环节，实施重点突破，推进全县畜禽养殖及加工业又好又快发展。力争通过3年努力，使生产布局更加合理，产业布局更加科学，规模化、标准化、产业化程度进一步提高。

3.1 抢抓机遇，力争畜牧产业发展驶入快车道

当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，党中央、国务院把促进农民持续增收作为农业农村工作的出发点和落脚点，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出加快现代畜牧业发展，重点支持畜禽标准化规模养殖场区建设，完善动物疫病防控和良种繁育体系，加大对生猪调出大县的政策扶持力度，建设全国优质安全畜产品生产基地，为我们带来良好的机遇。就固始县畜牧业而言，产业基础牢固，品种资源丰富，自然条件优越，国家有政策，市场有需求，竞争有优势，群众有热情，比较效益好，在种植业结构调整已达到相当比例的情况下，把畜禽产业作为发展农村经济的主导产业来抓，具备加快发展的客观条件和主观要求，无论是外部环境还是内在条件，无疑是正确决策。

3.2 扶持龙头企业，力促三高农牧公司尽快上市

研究制定促进龙头企业做大做强的具体扶持政策和措施，按照“优选一批、培育一批、申报一批”的思路，加大资源整合力度，鼓励支持重点龙头企业开展产业整合或者是跨区域的并购重组，以尽快提高龙头企业的资产、产值和利润，形成龙头企业的一、二、三梯队。同时积极协调金融部门对龙头企业的信贷支持，加强与上级农业产业化和金融证券管理部门的联系与沟通，首先力保三高农牧公司能顺利上市。

3.3 产销对接，确保两个加工项目能够开足马力

建立有效的产销对接机制，确保加工项目开足马力，这将是一项“农民增收，企业壮大，财政受益”的“一举三得”良方。政府可以考虑通过采取引导、奖励、监督等措施，促进养殖场（户）与龙头企业建立一种联结紧密、利益共享的产销对接机制。以生猪屠宰为例，若是外调的100万头猪都在固始县屠宰，农民不仅可以就近交售生猪，减少调运费用，县里每年还可增加7 500万元的财税收入，龙头企业每年也将增加2.6亿元的产值。

3.4 资金扶持，促进畜牧产业提档升级

要充分用好生猪调出大县奖励资金，促进养猪业提档升级。重点是规范养殖行为，促进生态发展、提升养殖档次、解决环境污染。要充分利用标准化健康养殖项目资金，进一步规范项目筛选评审行为，使项目真正发挥效益。要积极壮大龙头企业，培育并推进产业集群建设，重点是豫南黑猪和固始鸡产业集群，围绕集群提供优质服务，围绕集群提供项目支持，围绕集群招商引资，引导和支持龙头企业，按照“延链、补链、壮链”的原则，开工建设一批项目，完善产业链条。要大力推进产业合作模式，加快发展畜牧专业合作组织、家庭牧场等新型经营主体。要利用技术推广项目，推进新技术的利用，培育一批科技示范场（户）。要利用项目资金，鼓励龙头企业拓展外销市场，畅通畜禽产品外销渠道。积极参与电商合作，扩大网上销售规模，拉动固始县畜牧业发展。

3.5 把握市场，持续推进生态畜牧业发展

要优化产业布局，积极向浅山、丘陵地区布局新产能，向养殖密度低、环境容量大的区域布局生产力。环境容量小、养殖密度高的区域要控制养殖规模。要积极利用饲草资源，推进肉牛、肉羊产业发展；生猪发展的重点是提档升级，提高出栏率，加快标准化改造，发展规模循环养殖。对三高、颐昇等家禽养殖企业，要支持其提高设施化、装备化水平，积极发展智能化生产。要大力开展种养结合，积极推广“猪-沼-菜”、“猪-沼-林”、“猪-沼-粮”等种养结合模式，促进养殖废弃物就地消纳。要积极推进畜禽污染资源化利用试点项目的实施，加快施工进度，年度内要发挥作用。支持社会资金参与粪污治理，把粪污综合利用作为一个产业来推进。从今年开始，新建、改建、扩建的规模化养殖场，全部要落实粪污处理设施。要配合“碧水工程”，和环保等部门共同划定调整畜禽禁养区、限养区范围，逐步搬迁关闭禁养区内的养殖场。

3.6 狠抓疫病防控和质量监管，确保畜禽产业健康发展

创新机制，强化措施，明确责任，建立健全县、乡、村三级防疫检疫网络和“六位一体”的防控责任体系。加大对动物疫病监测化验室和畜产品质量检测化验室投入，为疫病防控和质量监管提供技术支撑。基础性防控措施逐步规范，技术性防检能力不断提高，通过规范管理、联防联控和强化督导，有效控制重大动物疫病的发生，有效保障畜产品质量安全。强化瘦肉精整治工作，对全县生猪及牛羊养殖场（户）进行逐村排查。强化涉牧企业主体责任。要强化监测预警，探索固始县畜产品质量安全监测体系建设。要坚持风险管控，做到隐患排查、问题查纠和集中治理相结合，对上级安排的专项整治坚决落实，并结合固始实际，有针对性地在饲料兽药、非法添加、私屠滥宰等方面开展专项整治，加大打击力度。