盘点·2016中国经济发展大事件

文/何欣 卢红静

盘点·2016中国经济发展大事件

文/何欣 卢红静

刚刚过去的2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划的开局之年，也是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年，在这被视作“门槛”的一年里，一系列相关政策措施密集出台，各地各部门认真贯彻中央部署，改革步伐紧锣密鼓，成为开局之年的一大亮点。自贸区进入3.0时代、G20杭州峰会传递“中国方案”、五城竞争国家中心城市等区域经济事件给人们留下了深刻印象，几个城市群规划擘画而出，区域经济协调发展趋势更为鲜明。

岁末的回望，是为了来年更好地出发。期待2016年埋下的诸多伏笔，在2017年带来雷霆万钧之势。

十大重磅政策文件

1.《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》

时间：国发〔2016〕3号（2016年1月12日发布）

医保制度、均衡水平、服务效能

该《意见》分总体要求与基本原则；整合基本制度政策；理顺管理体制；提升服务效能；精心组织实施，确保整合工作平稳推进5部分。《意见》就整合城乡居民医保制度政策提出了“六统一”要求：统一覆盖范围，统一筹资政策，要统一保障待遇，统一医保目录，统一定点管理，统一基金管理。

点评：随着我国城镇化的快速推进，城乡之间的差异正逐步缩小，群众就医时不同的医保身份及其背后各有差别的报销政策常常令参保个人和医院挠头，不能“保”随人走的制度间壁垒设置也与城乡居民流动性增强的大趋势不相匹配。国务院发布的《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，对整合新农合和城镇居民医保制度提出了明确要求，可谓在为基本医保制度精准把脉的基础上提出的一剂良方，对于改革和完善我国基本医保制度建设、实现人人公平享有基本医疗保障具有重要意义。

2.《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》

时间：国发〔2016〕6号（2016年02月04日发布）

关键词：主动退出、执法监管、行业升级

摘要：各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的，要严肃问责。已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。

点评：产能过剩是钢铁业面临的最主要的矛盾，只有经过相当一段时期的艰苦努力，钢铁产能、产量、需求严重失衡局面才有望得到转变，钢材价格和盈利能力才能实现反转回升。将去产能放在第一位，对钢铁行业具有现实意义。

3.《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》

时间：国发〔2016〕7号（2016年02月05日发布）

关键词：去产能“组合拳”、职工安置、金融支持

摘要：在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。

点评：根据《意见》规定，依循严控增量、淘汰落后、优化存量思路，要完成九项主要任务，打出“九招”组合拳。分析认为，组合拳中既有“长拳”也有“短拳”，既着眼长远也关注当下，每一招都体现出特有的现实针对性，可望成为煤炭行业脱困发展、转型升级的有力支撑。

4.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

时间：2016年3月17日发布

关键词：经济新常态、开放型经济新体制、“一带一路”建设

摘要：“十三五”规划纲要共分为20篇：指导思想、主要目标和发展理念；实施创新驱动发展战略；构建发展新体制；推进农业现代化；优化现代产业体系；拓展网络经济空间；构筑现代基础设施网络；推进新型城镇化；推动区域协调发展；加快改善生态环境；构建全方位开放新格局；深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；全力实施脱贫攻坚；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水平；加强社会主义精神文明建设；加强和创新社会治理；加强社会主义民主法治建设；统筹经济建设和国防建设；强化规划实施保障。

点评：多位专家表示，“十三五”期间供给侧改革将是重点，从而解决结构性问题，推动经济转型升级。中国经济发展仍有红利可期，但目前下行压力较大，需尽快推动改革措施有效落地。

5.《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》

时间：2016年4月26日发布

关键词：财政金融双管齐下、体制机制创新、优化第二产业

摘要：到2030年，东北地区实现全面振兴，走在全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地，现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。这“五基地一支撑带”，是对东北地区未来发展的希望和要求，也是衡量和评价东北全面振兴的重要标准。

点评：实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策，是国家制造强国战略的重要内容。中央印发《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为打赢全面振兴东北这场硬仗指明了方向。这充分体现了党中央、国务院对东北振兴一如既往的关心和支持，彰显了东北地区等老工业基地振兴战略在我国发展全局中的重要地位，标志着新一轮东北振兴战略的全面启动实施。

6.中共中央 国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》

时间：2016年5月19日发布

关键词：紧扣发展、深化改革、强化激励

摘要：第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

点评：《国家创新驱动发展战略纲要》是落实党的十八届五中全会提出的创新发展理念的具体行动，是对创新驱动发展战略进行的顶层设计和系统谋划。它明确了未来几十年创新驱动发展的目标、方向和重点任务，是新时期推进创新工作的纲领性文件。

7.《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》

时间：2016年7月5日发布

关键词：投资管理、监管约束、分工协作

摘要：确立企业投资主体地位；建立投资项目“三个清单”管理制度；优化管理流程；规范企业投资行为；进一步明确政府投资范围；优化政府投资安排方式；规范政府投资管理；加强政府投资事中事后监管；鼓励政府和社会资本合作；大力发展直接融资；充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用；完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制；加强构建更加开放的投融资体制。

点评：它是在经济发展新常态下，纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，其对未来政府在投资领域的权力边界、投资领域、融资机制创新等进行了明确，这有利于发挥投资在短期稳增长、长期促供给等方面的积极作用。从金融角度看，允许金融机构持有企业股权，是建立与“创新中国”相适应的金融服务模式的新起点，也给商业银行加快综合经营带来了新契机。

8.《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》

时间：国发〔2016〕48号（2016年8月22日发布）

关键词：营改增试点、涉企收费、税收优惠

摘要：通知指出，经过1～2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。通知要求，合理降低企业税费负担。全面推开营改增试点，确保所有行业税负只减不增；落实好研发费用加计扣除政策，修订完善节能环保专用设备税收优惠目录；扩大行政事业性收费免征范围，清理规范涉企收费；取消减免一批政府性基金，扩大小微企业免征范围。

点评：《方案》在促进企业降低用能成本的过程中勇于尝试，大胆创新，没有以牺牲其他目标为代价，而是在多目标兼顾中寻求最佳的平衡点。《方案》的出台，为在短期内进一步降低实体经济企业用能成本指明了方向。

9.《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》

时间：国发〔2016〕49号（2016年08月24日发布）

关键词：合理授权、支出责任、公共服务

摘要：对于“财权”与“事权”错配的问题，《意见》要求，实现权、责、利相统一。在中央统一领导下，适宜由中央承担的财政事权执行权要上划，加强中央的财政事权执行能力；适宜由地方承担的财政事权决策权要下放，减少中央部门代地方决策事项，保证地方有效管理区域内事务。要明确共同财政事权中央与地方各自承担的职责。

点评：《意见》是国务院第一次比较系统提出从事权和支出责任划分即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件，是当前和今后一个时期科学、合理、规范划分各级政府提供基本公共服务职责的综合性、指导性和纲领性文件，意义重大、影响深远。

10.《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》

时间：国发〔2016〕54号（2016年10月10日发布）

关键词：三去一降一补、盘活存量资产、债权转股权

摘要：《意见》提出了积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径。一是积极推进企业兼并重组，提高资源整合与使用效率；二是完善现代企业制度强化自我约束，形成降低企业杠杆率的长效机制；三是多措并举盘活企业存量资产，在做好存量资产清理、整合工作的基础上采取多种形式予以盘活；四是多方式优化企业债务结构，降低企业财务负担；五是有序开展市场化银行债权转股权，帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关；六是依法依规实施企业破产，因企制宜实施企业破产清算、重整与和解；七是积极发展股权融资，形成合理的融资结构。

点评：在当前形势下，针对有需求且符合条件的企业开展降杠杆，可以有效增强企业资本实力，防范企业债务风险；有利于帮助优质企业降本增效、增强竞争力，推动优胜劣汰；有利于实现企业股权多元化，促进企业改组改制，完善现代企业制度；有利于加快多层次资本市场建设，提高直接融资比重，优化融资结构，是稳增长、促改革、调结构和防风险的重要结合点。

七大区域经济发展规划蓝图

1.《哈长城市群发展规划》

时间：2016年2月23日

定位：东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放重要门户、老工业基地体制机制创新先行区、绿色生态城市群。

目标：到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。到2030年，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。

范围：黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市；吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。

点评：哈长城市群建设的持续推进，有助于打破行政区划限制，串联起两省散落的中小城市，倒逼大城市对自身功能辐射和资源进行再分配的同时，助推黑龙江省哈大齐工业走廊和吉林省长吉图开放开发先导区两大战略对接，形成东北老工业基地振兴新引擎。

2.《成渝城市群发展规划》

时间：2016年5月4日

定位：引领西部开发开放的国家级城市群，要在全国重要的现代生产基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区等发展定位上实现突破。

目标：到2020年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。到2030年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用将明显增强，城市群一体化发展全面实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

范围：重庆市的重庆主城区、万州、黔江区、涪陵、合川等27个区(县)以及开州、云阳的部分地区；四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)资阳等15个市。

点评：从经济区到城市群，更强调人的发展。而“美丽中国的先行区”也是此前几大城市群中从未有过的表述，这样的定位是全新的，对应了“五大发展理念”中的创新、开放和绿色。随着成渝城市群规划的实施，成渝两地合作将更加深入，彻底改变重庆、成都双核独大的局面，补上成渝两地中小城市塌陷区的短板。

3.《长江三角洲城市群发展规划》

时间：2016年5月25日定位：建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。建成最具经济活力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户、全国新一轮改革开放排头兵、美丽中国建设示范区。

目标：到2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架。到2030年，全面建成全球一流品质的世界级城市群。

范围：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市。

点评：相较于成渝城市群和长江中游城市群，长三角作为东部沿海地区的“领舞者”，成为唯一被期待“建成具有全球影响力的世界级城市群”。但规划主要还是通过基础设施与外贸通关的一体化，实现产业转移与分工协作的融合，至于更深层次的政务服务与科教文卫资源共享，以及社保、户籍、财税政策的互联互通，突破仍需时日。

4.《川陕革命老区振兴发展规划》

时间：2016年8月3日

定位：区域开发与精准扶贫协同推进的示范区，丝绸之路经济带和长江经济带的重要通道，清洁能源、特色农产品生产加工基地和军民融合产业示范基地，红色文化传承区，生态旅游目的地，以及秦巴山生态文明先行先试区。

目标：到2020年，要实现老区农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题，努力建成全面小康社会。

范围：四川的巴中、广元、达州3个市和南充市的5个县(市)、绵阳市的4个县(市)以及陕西汉中市的部分县、重庆市的城口县等。

点评：虽然川陕革命老区经济发展滞后，但得天独厚的自然资源优势是其后发的资本和支撑因素。在获得政策红利的背景下，亟须探索出一条科学路径将川陕革命老区的资源潜力和优势开发出来，进而转化为经济优势和产业优势，推动区域协调发展。当年的革命策源地，如今被寄望为改革的策源地。

5.《长江经济带发展规划纲要》

时间：2016年9月12日

定位：生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。

目标：到2020年，生态环境明显改善，创新驱动取得重大进展，战略性新兴产业形成规模，培育形成一批世界级的企业和产业集群。到2030年，长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。

范围：上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市。

点评：长江经济带横贯东西、辐射南北、通江达海，发展回旋空间和潜力广阔，规划纲要的发布标志着推进长江经济带建设进入了加速期。与其他战略相比，长江经济带发展规划纲要其发展的基本思路是生态优先、绿色发展，而非新一轮的“大干快上”。

6.《东北振兴“十三五”规划》

时间：2016年12月19日

目标：到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，与全国同步实现全面建成小康社会。

范围：东北地区。

点评：“十三五”时期，东北振兴是重中之重，2016年发布的4个促进东北振兴的文件共同构成了新一轮东北振兴的完整政策体系，东北振兴进入了实施的新阶段，为加快实现振兴提供重要指引和依据。

7.《促进中部崛起“十三五”规划》

时间：2016年12月26日

定位：全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

目标：到2020年，中部地区全面建成小康社会。

范围：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省。

点评：自2006年启动实施促进中部地区崛起战略以来，中部地区占全国经济的比重显著提高，但中部地区的崛起和开放仍待进一步探索和落实，此次规划突出强调经济梯度转移和对内对外开放，如能落到实处，将进一步实现产业和区域的深度融合，中部地区有望成为经济增长全面释放的重要引擎。