公共图书馆免费开放政策评估刍议

王白石

摘 要：公共图书馆是我国公益性组织中的核心部分，在公共文化服务中发挥着重要作用。随着公共图书馆免费开放的顺利实施，给社会公众提供了较多的社会学习机会，提高了全民的综合素质。该文主要对公共图书馆免费开放政策评估进行分析，详细分析了我国公共图书馆免费开放的政策及现实性意义，同时从公共政策评估等方面形成了一套免费开放政策评估主体、标准和方法，希望该文的分析可以给相关人员提供借鉴，促进公共图书馆的长期发展。

关键词：公共图书馆 免费开放政策 评估

中图分类号：G252 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）09（b）-0150-02

财政部门联合文化部门在2011年颁布了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的工作意见》简称《意见》，详细分析了公共图书馆免费开放的内容和实现目标。公共图书馆开放政策是一项全国性的支持政策，但是由于实际政策实施情况不同，所取得的结果也会产生差异，必须利用科学化评估来判断。

1 公共图书馆免费开放政策評估的作用

政策评估就是评估主体结合一定标准及科学化程序，及时对开放性政策实施的意义及所产生的影响进行分析，进而判断出政策所取得的结果及达到的预期目标，并将这些内容作为公共图书馆新政策开放的参考标准和依据。

免费服务是公共图书馆所遵循的原则，在公共图书馆相关文件中可以表示为所有大众群体都享受公共图书馆服务权益，不会受到种族、国籍、权利、年龄、性别等因素影响。随着公共图书馆免费开放政策评估的顺利实施，深入体现了公共图书馆的价值，保护了公民的基本权益，已经成为促进公共图书馆服务顺利发展的关键性举措，具有非常广的指导意义。实施公共图书馆免费开放政策评估时，第一，明确政策评估的主要目的是给今后公共图书馆政策评估方法、标准和流程等提供参考；第二，可以实现公共图书馆采访、收藏、借阅、组织和推介性模式的研究；第三，丰富了公共图书馆基本内容，例如：形成了公共图书馆第五定律；第四，加深了公共图书馆服务理念和体系的构建，形成了公共图书馆服务理论；第五，促进了公共图书馆模式的创新化发展；第六，加深了图书馆权利和精神的研究。

公共图书馆免费可以很好体现政策实行结果，促进公共图书馆建设目标的实现；受地区因素影响，公共图书馆在实施过程中也会出现一些问题，可以利用评估发现并解决问题；评估可以实现资源优化配置，提升整体评估效果；评估可以实现政策民主化发展，更好收集并采集了各个方面的信息，可以充分体现人民当家作主，更好促进了政策的运行，听取并收集广大民众的意见。

2 公共图书馆免费开放政策评估系统的实施

2.1 公共图书馆免费开放政策评估主体

可以从不同标准或角度对公共图书馆主体进行分类。例如：在组织化方面，可以将其分为正式与非正式评估主体；结合政府关系，可以分为官方、半官方与非官方政策评估主体。但是在评估政策实践中基本操作，依然是进行政策评估组织、政策评估个体和内外评估主体。通常政府评估主体主要由政府相关组织或个人组成。在政策评估系统，政策评估主体经常处于中心地位，发挥着关键作用。

公共图书馆免费开放政策区域较广，在实际评估中，评估主体必须向多元化方向发展，避免因主体评估身份单一产生局限性。在此次研究中，认为公共图书馆免费开放政策评估可以面向社会公众、政策相关部门、社会组织和专业评估。公共图书馆免费开放的主要执行主体是公共图书馆的“局外人”，在有限时间内实施免费开放对相关人员可能是一种挑战，但是免费开放的顺利实施关系到相关人员的直接利益。所以必须关注人员对政策的执行力度。社会组织既是相关政策执行者，也是参与政府的相对者，参与公共政策评估的主体性较强，可以提高公共图书馆政策评估的可信度。此外，进行公共图书馆政策评估的人员主要是具有权威性的人员，可以提高评估真实性。

2.2 公共图书馆免费开放政策评估标准

图书馆是政策评估系统最重要的组成部分，只有制定出评估标准才能精确评估标准，才能得到正确结果。公共图书馆政策评估实际上是一个寻求、循证、确定和校正政策的过程，随着评估标准的变化、排列和组合变化，对评估结果合理性和可靠性将产生不同程度影响。受人员差异影响，政策评估标准的理解也不相同。结合相关政策要求，国外政策评估遵循可操作性、价值统一和量化比较。此次认为公共图书馆免费开放政策评估必须从政策效率、政策效果和政策效应分析。此次研究中主要将图书馆、馆员和读者作为政策受体，在实际评估过程中，可以结合适宜性、公平性等放宽政策评估标准。体现评估结论的真实性和客观性。

2.3 公共图书馆免费开放政策评估方法

政策评估方法的选择对公共图书馆实际发展具有很大作用，对政策评估产生了不可估量影响。从类型上分析，一般将政策评估分为定量评估、定性评估和综合评估。进行定性评估时，评估者会利用自己的思维方式和观念进行评估，直接影响了政策评估结果的质量。定性评估主要由层次评估方法、专家评估方法、价值评估法等组成。定量评估主要采用过程对比法、成本分析等方法进行操作，综合政策评估方是定性评估和定量评估的有机结合，主要常用成分分析法、功效系数法和聚类分析法进行评估。

评估方法的选择直接影响评估结果，一旦政策较复杂，就会增加评估难度，只有结合实际评估特点，选择合适的方式评估，才能得出科学合理的评估结果。结合政策复杂程度合理必须合理评估，形成一个多层次的评估方法。经过分析，一种全面有效的评估方法主要具有以下几方面特点：第一，现象叙述了事物的模糊状况；第二，评价结果较唯一；第三，可以应用到定性中的定量评价。

公共图书馆免费开放政策定性指标主要结合自我评估法、对象评估法和专家评估法进行评分，可以详细分析不同开放政策对预期进展目标的评估具体操作（如图1所示）；社会大众可以评价感受和体验，评价效果；同时组织专业性监察机构、专业评估机构等详细记录公共图书馆实施情况，及时对政策取得的整体性效果进行评价。自我评价、专家评估和对象评估都属于综合评分法，可以使用指标分数方法将其转换为评价分数。等级评分法可以将评定结果分为不同等级实施评价，一般分为5个等级，每个等级5分，主要是优5分，良4分，中3分，差2分，劣1分。

对比评分法是目前公共图书馆免费开放政策评估的主要方式，可以利用不同阶段效果对比进行评价，具有全面和动态性特点；定量指标依然需要对评定标准进行模糊化处理，主要将定量指标转化为定性指标。完成定量和定性处理后，可以将评价转化为综合矩阵R，之后结合层次分析确定指标权重，按照AHP，对两项指标进行比较，得到指标权重W，最后计算模糊综合评价值：Z=W×RT，结合综合评价值对政策执行进行分析。

3 结语

随着我国公共图书馆免费开放的实施，目前在政策评估方面已经取得了很大成就，但是与发达国家相比，我国公共图书馆免费开放依然存在很多问题。所以国家相关部门必须结合我国公共图书馆实际状况，构建合适的评估标准和方法，落实相关政策，更好指导我国不同区域公共图书馆的进展，促进我国公共图书馆向长远方向发展。

参考文献

[1] 叶云，唐晓平.公共图书馆免费开放服务绩效评估的初步探讨[J].四川图书馆学报，2014（1）：17-19.

[2] 王兴国.公共图书馆免费开放服务刍议[J].科技情报开发与经济，2013，23（4）：80-82.

[3] 朱晓燕.刍议公共图书馆免费开放的社会意义[J].内蒙古图书馆工作，2012（3）：66-67.

[4] 张勇.公共图书馆免费开放服务绩效评估的初步探讨[J].内蒙古图书馆工作，2014（2）：23-24.

[5] 柯平.公共图书馆免费开放的理论思考[J]. 图书馆，2011（3）：1-5.

[6] 周和平.以免费开放为契机全面提升我国图书馆公益性服务水平[J].中国图书馆学报，2011，37（9）：4-6.