制裁不了的伊朗

○ 文／本刊实习记者 卢凯瑞

制裁不了的伊朗

○ 文／本刊实习记者 卢凯瑞

刚摆脱制裁的伊朗尚未恢复元气，美国却单方面将已到期的《对伊朗制裁法案》延长10年。

●美国延长《对伊朗制裁法案》，对伊朗来说有影响但影响不大。

供图/CFP

2016年11月15日,美国众议院以419票赞成1票反对, 随后参议院以99票赞成0票反对的压倒性优势通过延长《对伊朗制裁法案》的决议。该法案在等待10天后未经奥巴马签署情况下自动生效，有效期延长10年，至2026年底。

美国从1996年开始对伊朗进行制裁，伊朗世界第三的原油储量备受各方关注。美伊之争会否给原油对外依存度高达65%的中国造成重大影响？

业内人士指出，美国对伊朗单边制裁只能影响美国本土企业以及与美国息息相关的西方国家对伊朗的投资。如果伊朗不遭联合国安理会制裁，其原油不被禁运，那么美国对于伊朗的制裁将难见成效，也难以影响到中国这个原油进口大国，中国只需自身实力过硬就能应对一切风险。

全面制裁不现实

2015年，伊朗核协议历经9年马拉松谈判终于达成，也意味着之前因伊朗受制裁而无法对其进行投资的石油巨头机会来了。

伊朗丰富的油气资源对各大石油巨头来说是无法抗拒的诱惑。在伊朗被解除制裁伊始，法国道达尔公司于西方跨国油企中率先同伊朗合作，并顺利拿下了南帕斯自然气田的协议。中国的中石油、中石化、中海油等“三桶油”也积极参与对伊朗的投资。据伊朗石油部长称，与中国新签订的合约将帮助伊朗达到原油产量500万桶/日的目标。

美国延长制裁期限，会影响这些合同吗？

据厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析：“美伊关系虽然难以改善，但是美伊能源没有太大交易。只要伊朗石油能够出口，美国制裁与否对伊朗现状没多大影响。而即使美国政府想要全面制裁伊朗，其他国家也不会同意。”

面对美国经济制裁的威胁，伊朗态度强硬， 先是于2016年12月13日下令让其科学家开始研发核动力船；接着伊朗原子能机构发言人卡迈勒万迪又于20号表示，如果伊核协议签字方违反协议，伊朗将采取包括提高浓缩铀的浓度等措施予以回应。

对于伊朗的威胁，林伯强并不认可：“美国乐于看到伊朗突破核协议，那样就有理由全面制裁伊朗，但伊朗显然不敢在明面上突破核协议。”

伊朗核协议一度被媒体评价为奥巴马最耀眼的“政治遗产”，而核协议各签署国也不愿之前努力付之东流让伊朗有理由继续进行核研究，任何破坏核协定的行为难以被其他国家支持。

“只有伊朗突破核协议，联合国安理会才会重新考量伊朗问题，达成新的协议。但这一点很难实现，中国与俄罗斯不一定会配合美国，美国也难以全面制裁伊朗。”中国石油大学中国油气产业发展战略研究中心主任董秀成认为。

制裁影响不大

美国所延长的《对伊朗制裁法案》，主要针对外国在伊朗的能源投资。该法目的是对从事能够显著促进伊朗勘探、开发石油资源能力的投资的人(包括非美国自然人及公司)施加制裁。无疑，该法案对于非美国阵营的国家约束力并不大。

“美国对伊朗进行单边制裁影响并不大——美国已经很少从中东进口原油，伊朗的原油出口也无需依赖美国，因此制裁无法从产量上影响伊朗。”董秀成对于美国的单边制裁并不看好，“在金融投资方面更是难以影响其他国家，如中国、俄罗斯。美国难以限制其他大国对伊朗进行油气的投资。”

●供图/CFP

美国制裁法案难以大规模影响伊朗原油生产，而即使美国限制住伊朗原油的出口，也不会对石油市场产生大的影响。“现在油价的涨和跌与地缘政治没有直接关系，只和市场的供需关系有关，再加上一部分信息被放大的影响。”北京大学国际关系学院教授査道炯认为。

“如果伊朗突破核协议遭到全面制裁，那国际石油市场只会回到以前，油价能有一定提升但幅度并不会太大。因为伊朗本身原油出口仅200万桶/日左右，所占全球比例并不大，难以从根本上扭转现在供应过剩的石油市场。”林伯强也表示。

于中国而言，安迅思总监李莉认为：“如果制裁能抑制伊朗产量，那么将对油价利好。从买方角度来看，中国很希望其产量上升；但从油气上游领域来看，中国并不介意油价的回升。”

中国仍需自身过硬

美国对伊朗的单边制裁对中国来说是一个机会。解除联合国制裁的伊朗在原油生产上面百废待兴，急需外资企业注入资本，以恢复并突破以往产能。而只要伊朗不再次被联合国安理会制裁，伊朗原油市场对各国来说就是一块大蛋糕。因此，怎样参与其中是中国正在思考的问题。

美国的制裁虽然限制了美国本土石油巨头的介入，但想要在伊朗石油市场上获得更多的投资机会，中国仍需自身实力过硬。“中国没有参与美国对伊朗的制裁，而美国对伊朗的制裁对中国企业到伊朗的操作最多是一个背景性的或者是宏观环境上的关系。中资企业在伊朗核心的问题不是美国、不是制裁，是我们没有不可替代的技术。”査道炯警告。

俗话说“没有金刚钻，别揽瓷器活”。西方发达国家油气资源开发时间更长、技术更成熟。与他们相比，中国缺少核心竞争力。“在伊朗市场上采油设备的标准都是美国、欧洲标准。我们中国拿不出自己的装备，只能到欧洲市场上去买二手装备。”査道炯很无奈，“如果自身的技术不行，在伊朗的合同还是该丢就丢。”

除了石油勘探开发上面需要自身本领过硬外，面对油价波动的影响，中国也需具备过硬的应对实力。对于经济学家们来说，欧佩克游说伊朗限产一直都不是很有效，因此伊朗制裁在石油市场处于一个重要的拐点——或是一个久违的推波助澜，或是一个沉重的打击。

面对国际油价大幅波动，在能源安全上面，董秀成认为：“对中国来说长期以来形成的多元化战略还是得继续，原油主要进口方不应局限于中东，北美也必须重视；另外加强原油储备库建设也刻不容缓。”

责任编辑：石杏茹

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