一号文件聚焦农业供给侧改革

严碧华

今年一号文件把主题聚焦在“农业供给側改革”，围绕“农业供给侧改革” ，在财政、金融、创新和人才等方面都给出了鲜明的对策。

2月5日，《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《意见》）公开发布，这是新世纪以来，党中央连续发出的第14个指导“三农”工作的一号文件。

《意见》再次强调粮食安全和促农增收，把主题聚焦在“农业供给侧改革”，围绕“农业供给侧改革”，在财政、金融、创新和人才等方面给出了鲜明的对策。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健指出，近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再厘清，在政策举措上再加力。

再次强调粮食安全

民以食为天，食以安为先。

粮食安全在今年中央一号文件中再次被放在了突出位置，如何确保粮食安全，文件从数量和质量两个方面进行了解读。

数量方面，《意见》指出，未来中国将按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。质量方面，上述文件强调全面提升农产品质量和食品安全水平。未来，中国将深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。

着力农业供给侧改革

受访专家表示，在保障粮食安全的前提下，如何提高农业供给质量及让农民增收，是这次文件的要义。

正如文件表述：农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

近年来，《民生周刊》记者在多地调研采访发现，与一些价格低廉的农产品滞销形成鲜明对比的是，一些质优、附加值高的农产品开始“走热”，尽管价格不菲。

专家表示，这正是消费终端对农产品差异化需求的表现。正是基于差异化需求，农业需要进行供给侧改革。一方面满足了市场的需求；另一方面，促进了农民增收。此外，还将改变公众对农业的看法。对应的是，农业也需多利用科技的手段不断创新。

湖南大三湘茶油股份有限公司经营山茶油，从种植、加工到销售。公司销售的茶油动辄数百元每斤，而在湖南、江西等山茶树种植大省，茶油企业众多，此前销售的茶油大多在几十元每斤。

价格相差数倍的茶油如何撬开市场？该公司董事长周新平表示，核心在于茶油的品质，但离不开消费升级。“品质与价格，越来越多的消费者更关心前者。”周新平表示，事实上优质农产品只有达到合适的价格才能形成良性循环。“如果公司茶籽（茶油原料）收购价格低，农民种植意愿就会低，没有优质的原料，最终自然难以销售优质的成品油。”

在他看来，很多农业企业的失败就是因为千篇一律，没有提高农产品的附加值。而要提高附加值，就得利用科技创新。“大三湘这几年干的事其实就是农业供给侧改革实践。”

在中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智看来，《意见》紧紧抓住了农产品供给结构调整这个关键，鼓励农民提档升级，多生产市场需要的优质农产品，同时拓展乡村休闲旅游、农村电商、食品加工等领域，目的就是为了促进农业产业链向高附加值区间延伸。

中国人民大学农业与农村发展学院教授张利庠表示，在推行农村供给侧结构性改革时，主要针对农民“不愿调、不会调、不敢调”的问题，基层政府要注意做好宣传和思想工作，因地制宜，制定和推行有效惠农政策，促进农产品生产结构优化升级和农产品质量提高，由生产导向变为消费导向，提升农产品对市场需求的适用性。

农村金融助力

农业供给侧改革，需要改变传统经营农业企业的思路，金融助力自然不可或缺。

中央财经大学金融法研究所所长黄震在接受记者采访时表示，这次中央一号文件中关于加快农村金融创新的内容，不仅规定了有关传统金融机构创新的几个方面：要求传统金融机构确保三农贷款投放持续增长；县域网点下放审批权限等等这些内容。同时，还提出了要求借助互联网技术来加强金融服务，文件明确指出：鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。

“可以肯定地说，加快农村金融创新是农业供给侧结构性改革中的重要内容，也是培育农村农业新动能的重要方式。” 黄震说。

培育“乡村工匠”

“我们认为有新意的地方，就是今年的中央一号文件见物也见人，也就是在农业的主体和人才的保障方面，给予了相当篇幅的关注，提出要积极发展‘三位一体的综合合作，要培育乡村的专业人才和工匠等政策。”唐仁健在上述新闻发布会上如此表示。

唐仁健指出，在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，包括民居民宅，既不规范，也不符合乡村地域特点的美观，问题在于很多情况是用城市的理念，用城市的研究院、规划院、设计院去搞农村的设计，这在一定程度上就出现了结合不好的问题。所以今年中央一号文件特别关注，提出今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，要培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。