内蒙古基层社会管理创新实践与探索

王宇洁　杨静

摘 要 近年来内蒙古在基层社会管理创新的实践上虽取得了一定成效，但也存在一些问题。本文在调查鄂托克前旗基层社会管理现状的基础上，针对这些问题，本文分析了原因，并提出了创新管理理念、加强基础建设，强化“公共服务中心”建设，构建基层社会管理网络，创新矛盾协调方式等的相关建议。

关键词 基层社会管理 基层党组织 鄂托克前旗

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.074

社会管理中基层的管理是基石，其既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元参与的动态复杂过程。

1 内蒙古鄂托克前旗基层社会管理的现状分析

鄂托克前旗地处蒙陕宁三省区交界，总人口约7.5万，有蒙、汉、满、苗、回等族，其中蒙古族人口约占总人口的31%。全旗辖4个镇，68个嘎查村以及7个社区居民委员会，分布零散，管理难度较大。经济发展水平落后，属于欠发达地区，鄂托克前旗虽然资源丰富，但就矿产资源和牧业来说，却缺乏精良的开采技术和销售渠道。总体来看，创新鄂托克前旗的基层社会管理，无论从区域还是经济角度来看，都具有紧迫性和现实性。

1.1 鄂托克前旗社会管理的主要做法

鄂托克前旗紧抓基层党建，形成了党组织领导、社会协同、群众参与的社会管理格局，形成了党组织和党员联系服务群众的新机制，进一步提高了鄂托克前旗基层党组织建设和社会管理的科学化水平。

1.1.1 以群众满意为出发点，管理主体多样化

一是充分发挥基层党建文化的作用。鄂托克前旗通过建设“城乡统筹党建示范区”，在各级基层党组织中大力开展了每年至少一次的主题文化活动，主要包括生态文化、产业文化、服务文化等内容。此外，鄂托克前旗还在嘎查村实施了“年活百树”的增绿工程，支持和鼓励农牧民、社区居民发展农家乐和民族手工艺品制作，每年定期举行现场手工艺品制作比赛，成功地构筑了党建文化品牌。在党建文化的影响下，使农牧民党员群众团结奋斗，积极进取，把党建工作与民族文化和特色及生态建设相互融合、相互促进。

二是发挥党员的先锋模范作用。鄂托克前旗在实施禁牧的嘎查，开展了党员干部“一对一”的创业就业活动，要求党员干部加大扶持力度，主动为农牧民创业和再就业提供信息和服务，同时，鼓励搬迁的牧民通过其他渠道来增收致富。除此之外，鄂托克前旗在化解基层社会矛盾中充分发挥了党组织党员在维护基层社会稳定中的积极指导作用，调解了发生在农牧民、社区居民间的一些纠纷。

三是在基层社会管理创新中发挥了“第一责任人”的领导核心作用。鄂托克前旗制定了基层党建工作计划、年度计划和工作考核评价体系，使各级党组织书记通过亲自深入基层调查研究来了解农牧民的具体需求和需要解决的问题，从而有效地攻克了制约农牧民致富发展的难题，最大可能地为农牧民致富铺平了道路。还开展了党务公开工作，制定了党务公开实施的细则，建立了相应的组织机构，增强了基层党组织的透明度，在一定程度上推进了基层党建工作在全旗的全面开展。

1.1.2 创建新模式，扩大基层党组织参与基层社会管理的多样性、适应性、覆盖性

一是在农牧区社区中开展了“区协、镇管、旗统筹”的模式。鄂托克前旗的实际状况是地广人稀、对农牧民的服务不能及时到位，针对这些情况，建立上述模式，实现管理的适应性和覆盖性。

二是在鄂托克前旗生态恢复区实行了“双联共建”模式。所谓“双联共建”就是在帮扶部门与结对嘎查间相互建立联系，针对建设生态恢复区的需要，轉移农牧民党员的活动以及为转移农牧民就业、创业提供服务，使转移的农牧民能够稳定地再就业。

三是在鄂托克前旗机关系统实行了“协作共赢”模式。在鄂托克前旗机关企事业单位，采用了“公推直选”的方式，重新组建相关部门党总支，并且明确其职能，这样一方面提升了机关企事业单位的办事效率，另一方面在增强协作、促进农牧民转移就业、发挥大系统党组织的作用方面显示了优势。

2 内蒙古鄂托克前旗基层社会管理中存在的问题及原因分析

2.1 公共卫生和基本医疗服务方面不够完善

目前，鄂托克前旗牧区的公共卫生服务体系不断在完善，新型牧区合作医疗也在全面推行，但还有不足的地方：一是牧区普遍存在医护人才不足，医疗水平落后的情况。农村牧区的医护人员学历层次整体偏低，缺乏对这些人员的培训，服务水平不能满足群众的需求。而且，人才流动大，有点成绩的就会很快进入城镇谋求发展。二是资金不足，牧区医疗投入不足。在牧区医疗机构中，医院现有的医疗设备极其单一且简陋，医疗环境差，制约着卫生服务质量和水平的提高。

2.2 基层社区管理压力较大，社区工作专业化匮乏

在鄂托克前旗农村牧区，村民委员会工作存在行政化、半行政化现象，削弱了一些社会组织的自治管理的能力，导致大量的社会管理和服务事务积压到社区。与此同时，社区社会工作专业化制度的推进却明显不足。

2.3 网络政务发展缓慢，信息安全缺乏保障

表现在：一是政务网延伸困难，阻碍了党建工作电子平台的搭建；二是即使有了网上信访业务，但效率太低，不能满足需求；三是建立了政务信息网，但是缺乏对网站信息的安全管理，存在隐患；四是针对突发性事件，不能够有效及时处理，应急处理机制不完善。

2.4 传统的矛盾协调方式与社会矛盾的复杂性不相适应

鄂托克前旗基层党组织、党员虽然在化解基层社会矛盾中发挥了一定的指导、协调作用，但在城乡社会转型期，城乡居民利益目前处于矛盾突发期，不同利益群体对各自的利益诉求呈现多层次、分化、复杂的情况。通过本课题的调查，我们发现，鄂托克前旗的社会矛盾主要有几个特点：一是矛盾纠纷主体发生了很大变化，具体来讲，由原来的城乡邻里之间的普通纠纷转变为局部与整体，甚至是干部与群众的矛盾；二是矛盾纠纷的内容也发生改变，过去主要集中在赡养、草牧、家庭等方面，而现在随着城乡发展，内容增加了农牧民维权、拆迁、征地补偿等新内容。

3 加强鄂托克前旗基层社会管理的对策与建议

3.1 创新理念，找准社会管理切入点

社会管理的实质或核心是做好服务，服务是目标，服务是宗旨。首先，鄂托克前旗应提高事关农牧民生活的基本公共服务的提供质量与水平。如公共卫生、基本社会保障、生产科技讯息及培训、农村文化建设等。这些基本公共服务直接关系农牧民的生活，提高其水平，才有利于农村的发展和建设，农民也才能安居乐业。同时，重视思想文化建设，在现有文化室、阅览室等公共文化服务区建设的基础上，组织群众进行各种文化活动或比赛，增加群众间的交流与联系。此外，鄂托克前旗还需要整合基层各种资源，找到群众真正所需，探求解决问题的有效办法，真正做到以群众满意为出发点。

3.2 推进“公共服务中心”建设，整合基層服务资源

“公共服务中心”是鄂托克前旗目前基层服务的主要提供者。要进一步推进服务中心的服务内容与质量，发挥其主体职能。一方面要整合政府的一些公共服务职能，在社会保障、公共卫生等方面继续发挥作用；另一方面也要承接村委会的一些服务职能，在村民自治、基层社会组织、集体经济等方面探索可发展的内容与空间，由此，形成基层的公共服务网络。同时，吸纳各类企业、组织参与本地区的公共服务供给，以“公共服务中心”为核心，整合各项基层服务资源，不断发展区、镇、社区三级的服务网络建设。

3.3 加强基层社会组织，提高基层社会管理水平

一方面要发掘社会组织的中介功能，加强社会团体的社会服务功能建设，发挥其桥梁和纽带作用，推进基层社会组织自治制度化、规范化、程序化，发掘其服务群众、反映诉求、调节纠纷等方面的社会管理功能，改变其传统的以老、幼、残、弱为主要参与对象的情况，从而减轻基层社区的工作压力。另一方面，针对基层干部队伍水平偏低的情况，通过各种业务培训、学历教育、与当地高校合作的方式等途径，对基层干部队伍进行整体性、专业化训练，提升社区工作队伍的专业化水平。

3.4 建立网络信息应急处置机制，提高政务信息的安全性

第一，在鄂托克前旗农牧区应加强网络设施建设，普及网络知识及覆盖率，将政务网延伸到基层；第二，对于信访部门的干部也应定期进行计算机使用技术培训和观念指导，使网上信访能够在第一时间得到回复，进而提高网上信访的办理效率；第三，鄂托克前旗应就政务信息安全研究建立网络信息应急处置机制，使党务在公开的同时能够保障其安全性。同时，要加强舆情分析，建立舆情应急处理机制，完善对于网络的管理法规。特别是要加强对党员干部的舆情教育，提高其敏锐性和处理问题的应急能力。

3.5 强化社会矛盾调处，创新矛盾协调方式和手段

针对鄂托克前旗社会矛盾的主要特点，应立足公平正义，通过建立和延伸有效的社会管理网络来解决。在基层社会管理中，要认真解决好城乡发展中出现的新矛盾、新问题，合理协调各方利益与纠纷，要特别注意保护弱势群体的权益。争取在第一时间处理问题，把矛盾控制在初始阶段，防止矛盾与问题的蔓延与扩大，提高基层解决问题的及时性和有效性。

参考文献

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[3] 丁元竹.建立和完善基层社会管理体制的几点思考[J].国家行政学院学报，2010（5）.