基层动物防疫工作存在的问题及建议

杨少君

（湖南省常德市鼎城区牛鼻滩镇林业管理站，湖南常德415124）

调查研究

基层动物防疫工作存在的问题及建议

杨少君

（湖南省常德市鼎城区牛鼻滩镇林业管理站，湖南常德415124）

动物防疫事关养殖业健康发展、食品安全和农民增收。文章剖析了常德市鼎城区牛鼻滩镇动物防疫队伍不稳、体制不顺、能力不强等问题，提出了强化动物卫生监督执法、严把新进人员关口、强化培训和保障等建议，为地方政府决策提供参考。

乡镇动物防疫站；队伍建设；工作建议

动物防疫体系是动物防疫工作的基础。动物防疫体系建设直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。2004年，湖南省组建了乡镇动物防疫站，为全省动物防疫事业的发展奠定了坚实的基础。但近些年来，乡镇动物防疫站在机构改革中被撤销，成为挂牌机构，乡镇动物防疫存在力量被削弱的趋势，难以适应当前动物防疫工作新的更高的要求。笔者对乡镇动物防疫工作存在的问题进行认真调研，对推动基层动物防疫工作整体水平的提升，具有重要意义。

1 基本情况

常德市鼎城区牛鼻滩镇位于常德市城东15公里，南滨沅水，东与贺家山原种场接壤，西抵常德市郊的芦山乡。牛鼻滩镇是一个养殖大镇。现有规模生猪养殖场（户）70个、牛羊养殖场（户）10个、家禽养殖场（户）30个。年出栏生猪2万头、出笼家禽30万羽。牛鼻滩镇农业技术推广服务站负责农业、农机、畜牧水产、动物疫病防控、农产品质量安全监管等农业技术推广、生产管理和移民扶贫工作。原3名镇动物防疫员(动物防疫编制)并入农业技术推广服务站并加挂动物防疫站牌子。

2 存在的问题

2.1 队伍不稳

2.1.1 人员年龄偏大、文化水平较低

镇农业技术推广服务站现定编专职动物防疫员3名，分别为41岁(大专)、52岁(大专)、60岁(高中)。现有村级防疫员10名，其中，50～60岁3人、60岁以上7人；高中文化3人、初中以下7人。

2.1.2 工作量较大

动物防疫与乡镇其它工种不同，既要当宣传员、组织员，又要当具体操作员。国家规定的口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等3种强制免疫病种必须逐次上户、逐头(羽)注射。在春、秋季集中免疫期间，猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病等病种还是要由防疫人员全面实施免疫，全镇村级动物防疫员平均每天每人要免疫注射150多头次家畜和近1 000羽次家禽；镇防疫员还要负责产地检疫、屠宰检疫，病死动物无害化处理、瘦肉精监管以及规模养殖场的日常监管，劳动强度大，工作时间长，常年没有休息。

2.1.3 待遇偏低

在春、秋季集中免疫期间，由于免疫病种多、免疫密度高、人手不足等原因，需要聘用村级防疫员来全面实施防疫工作。目前，聘用的村级防疫员年均工作时间为80～100天，年均劳务补助仅2 400元，日平均工资24～30元，远低于当地务工工资水平。因此，年轻人都不愿意从事动物防疫工作，镇村防疫员年龄老化、学历低、专业水平不齐，大中专毕业生进不来、留不住，技术人员青黄不接，是目前最突出的问题。

2.2 体制不顺

2.2.1 基层防疫主体责任倒置

动物防疫法规定，动物免疫注射的责任主体是养殖者，但多年来均由防疫员包办并一直沿袭至今，大多数养殖者因此产生依赖心理。甚至不少养殖户认为，强制免疫就是政府包办免疫。

2.2.2 专职防疫员不专

按照2004年湖南省组建乡镇动物防疫站的文件精神，乡镇防疫员专职负责动物疫病防控工作。乡镇体制改革后，实行几站合一、人员打捆，职责没有完全厘清。专职防疫员要参与乡镇社会维稳、联村包片等中心工作。按照镇政府规定，防疫员每天凌晨到屠宰点检疫和到养殖户打防疫针后，还要赶到政府机关按时打卡报到。

2.2.3 执法缺位

区畜牧水产局规定镇动物防疫站为区动物卫生监督所的分所，但是编制人事部门未行文、也未赋予动物卫生监督执法职能。目前，仍由3名专职动物防疫员兼职负责动物检疫等动物卫生监督执法工作，与应由县级动物卫生监督机构及其专门队伍(官方兽医)执法的法律规定不符，监督执法主体和人员存在缺位，时刻有被追责的风险。

2.3 能力不强

2.3.1 设备落后

镇、村动物防疫员仅配备了注射器、听诊器、防疫包等简单设备。镇动物防疫员主要靠临床诊断，靠“两只眼、一把刀”检疫。疫病诊断、采样、检测设施设备缺乏。

2.3.2 技术支撑乏力

市、区两级兽医实验室受设备条件、技术水平和经费等限制，很多动物疫病的诊断难以正常开展，动物疫病确诊需要送省或者国家兽医参考实验室，待诊断结果出来往往是“水过三秋”，贻误疫情处置的最佳时机。

2.3.3 知识更新不够

由于新病突发、病毒变异、混合感染等因素，动物疫病变得越来越复杂，诊断也更加困难，但乡村动物防疫员得不到全面、及时、系统的培训，业务水平得不到提升，难以适应新的形势。

3 建议

3.1 依法强化动物卫生监督执法工作

动物卫生监督执法工作包括动物产地检疫、屠宰检疫，畜禽饲养、交易、运输、无害化处理等环节的监督检查，以及违反动物防疫等法律法规行为的查处等。依据动物防疫法授权，动物卫生监督执法只能由县级以上动物卫生监督机构实施，不能也不宜与乡镇其它工作合并运行。现阶段，在编制、人员、经费不大可能大幅增加的情况下，要按照供给侧结构性改革的要求，建议省政府重新明确，将部分乡镇专职防疫员上收并适当补充编制人员成立乡镇或区域动物卫生监督分所，作为县级动物卫生监督机构的派出机构，由县级动物卫生监督机构管理，专职从事动物卫生监督执法工作。

3.2 严把新进人员入口关

建议各级兽医主管部门与人社部门主动沟通和协调，在确保乡镇动物防疫员编制不减少的情况下，因人员到龄退休或其他原因出现人员空缺，应及时补招录入动物防疫员；对新录入报考的条件必须要求设置畜牧兽医或相关专业，这不仅可以解决基层专业技术人员“青黄不接”的问题，更是动物防疫事业发展的需要。

3.3 进一步加大培训力度

建议各级兽医部门制定培训计划，加大培训力度。按照“市培训到县、县培训到乡、村”的原则，创新培训方式，可以采取集中培训、现场观摩、网上学习、现场指导及联系大专院校等多种形式，确保培训效果，切实提升乡村动物防疫员素质。

3.4 进一步强化动物防疫保障

湖南省乡镇动物防疫站已组建十多年，全体乡村动物防疫员坚守养殖一线，落实强制免疫、疫情监测与扑灭、动物检疫、质量安全监管、病死动物无害化处理等综合防控措施，特别是在防控高致病性禽流感等重大动物疫病和阻击小反刍兽疫、动物H7N9流感等突发疫情方面，作出了较大贡献。但因近些年重大动物疫情平稳，导致动物防疫工作在个别地方“遇冷”，地方领导思想有所松懈、工作有些滑坡，困难和问题不断凸显。建议省政府继续加大基层动物防疫投入，添置必要的免疫、检疫、消毒、采样、防护及交通设备；进一步提高乡镇动物防疫工作人员待遇保障水平，出台乡镇动物检疫等执法工作人员特殊津补贴实施办法；并按照“花钱买劳务，养事不养人”的原则，增加村级防疫员劳务费补贴，保障村级防疫队伍稳定，确保防控措施落实。□

[1]杨彭辉.乡镇动物防疫工作存在的问题及对策[J].当代畜牧.2014,(10)：26-27.

[2]邱祖坤.浅析乡镇基层动物防疫工作中的问题和对策[J].农民致富之友，2016,(14):258.

S851.7

C

1006-4907（2017）02-0031-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.02.014

2017-03-15

杨少君（1973～），男，汉族，湖南常德人，兽医师，现从事基层动物防疫工作，E-mai：1243922324@qq.com。