零陵温氏养殖项目参与产业扶贫的调查与思考

周卫国，李水云

(湖南省永州市零陵区畜牧水产局，湖南 永州 425006)

零陵温氏养殖项目参与产业扶贫的调查与思考

周卫国，李水云

(湖南省永州市零陵区畜牧水产局，湖南 永州 425006)

自2016年温氏养殖项目参与永州市零陵区的产业扶贫工作以来，对当地精准扶贫的产业带动作用明显，现已有14个村、18户、年出栏规模2万头养殖场建成投产。随着温氏养殖项目的深入推进，在融资、环保、监管和利润等方面的存在的困难和问题开始显现，文章结合实际提出了一些可行的解决方法。

养殖项目；精准扶贫；合作养殖户；永州

自2016年温氏养殖项目参与我区的产业扶贫工作以来，在永州市零陵区区委、区政府的高度重视下，在全区各级、各部门的大力支持下，温氏养殖项目发展迅速，温氏对精准扶贫的产业带动作用开始显现。

1 进展情况

1.1 温氏合作户发展情况

2016年以来，全区共发展合作户135户、年出栏规模16万头，其中已建成投产的90户、年出栏规模9万头，正在建设的45户、年出栏规模7万头。

1.2 贫困村温氏合作户发展情况

全区42个扶贫村，已有26个贫困村、52户、年出栏规模7万头，与温氏公司签订合作协议，其中14个村、18户、年出栏规模2万头养殖场建成投产，12个村养殖场正在加快建设。

1.3 “银-企+养户”信贷情况

2016年至2017年5月底，全区共发放小额信用贷款2 455万元，已带动全区491户2 062人脱贫，每户贫困户年收入5 000元以上。

2 主要做法

2.1 领导重视

零陵区区委、区政府对温氏养殖项目高度重视。一是列入规划。区委、区政府将温氏项目列入了我区脱贫攻坚的重要产业和每年《区委经济工作》、《政府工作报告》的重要内容。二是成立专项领导小组。区政府成立了以分管农业副区长为组长的永州温氏项目领导小组，成员单位有区政府办、发改、畜牧、环保、林业、国土、财政、审计、扶贫办、供电局等，部门之间既有职责分工，又有协调配合。三是领导办点示范。区委、人大、政府、政协四大家主要领导、分管领导和畜牧水产部门的班子成员，每人联系一个养殖场。区委书记唐烨同志联系珠山大冲村平波养殖场，区长吴恢才同志联系邮亭圩镇新街村蒿坪种养专业合作社，他们多次到联系点现场办公，帮助解决难题，推动了温氏项目的落地发展。目前这两家养殖场，已发展成为年出栏生猪4000头以上的标准化养殖小区。四是严格考核推进。区委、区政府将温氏养殖项目列入了全区社会发展经济考核、“三农”工作考核的一个重要内容定，期对各乡镇办事处的工作开展情况进行督查，并将情况通报全区，有力推动了温氏项目的发展。

2.2 强化服务

区委、区政府出台了鼓励温氏项目发展的配套政策。一方面政策支持推动。各相关职能部门在项目建设资金上给予大力支持，每年从生猪调出大县奖励资金中切块100万元对建设规范、环保达标、符合奖励条件的养殖小区进行一次性奖励；给予银信支持，计划3年安排6000万元扶贫贷款；对行政性收费能减则减、能免则免，对生猪保险简化程序、优先办理，助推了温氏养殖项目的快速发展，激发了农户的合作积极性。另一方面强化服务跟进。为推进温氏项目建设，由区畜牧水产局牵头组织环保、国土、林业等有关部门每周开展一次集体勘察现场、集中审批，为新发展的合作农户提供一站式审批服务，为项目发展开辟了绿色通道。

2.3 严格准入

坚持既要金山银山、更要绿水清山。一是坚持科学布局。出台了《零陵区畜禽养殖布局规划》，将全区分为禁止养殖区、限制养殖区和非禁止养殖区。明确禁止养殖区不得新建养殖场，限养殖区不得扩建养殖场，非禁养殖区实行适度发展。二是严守环保底线。非禁养殖区新建养殖场严格实行环保“三同时”，完善养殖场环评登记备案制度，严格要求养殖规模与环保设施相配套、养殖数量与土地消纳相适应。三是严格粪污处理。对合作养户，公司严格要求养户按照公司的相关建设标准进行环保设施配套，完善相关环保备案手续，并大力推广发酵床零排放的一体化家庭农场的养殖模式。

3 存在困难

3.1 合作农户投资大，融资难

温氏对合作农户的栏舍、环保设施、饲养量要求高，投入的资金多。如新发展的合作户一般要求饲养量在1000头以上，最低投资金额在100万元以上（包括通电、打井、修路、建栏、投产进猪等）。而政策支持力度有限，且扶贫贷款办理手续繁杂，条条框框要求高，资金拨付按边建设边拨付贷款的方式，不是一次性拨款，基本上是合作养户先垫资再贷款，对于缺乏资金的农户户来讲融资较难。

3.2 养殖业处于高压态势下，选址难

一是近几年我区的生猪年出栏量一直保持在95头以上，环境能承受的养殖能力基本接近饱和状态，又因国家对环保要求的越来越高，不适合养殖区域在逐步增多。二是农村土地流转运转不畅，很多闲置的土地未及时利用。三是老百姓环保意识不断增强，一些适合养殖区老百姓也不准投资养殖业。导致目前有部分愿意加盟合作的农户找不到合适的用地。

3.3 项目线长点多，监管难

温氏公司对合作户采取“五统一”（统一种苗、统一饲料、统一防疫、统一药物、统一销售）“一条龙服务”管理模式，给畜牧部门带来监管难度。一是从栏舍建设、器械购置、粪污设施等都是外包给公司，不允许合作户参与建设，无形中增加了建设费用。二是粪污处理设施属于摸索试探阶段，从雨污分流、沼气池到干湿分离、发酵床建设，存在重复建设的现象。三是粪污处理设施建成后，小部分合作户存在不使用或少使用现象。

3.4 合作农户利润低，回本难

一是零陵区温氏合作农户平均毛利润在260元/头左右，除去工资、水电费等，按一年出售2批猪算要3年回本（未算疫情等突发情况），合作农户利润较低。二是借扶贫贷款建设的农户，要按接近年息1分的贷款利息还款，在借款期限3年之内是不可能还完贷款的。三是除温氏公司以外，现有正大、正邦、佳和等大型集团公司也都在发展“公司+农户”养殖模式，提供的利润高于温氏公司，以至于很多养殖户处于观望阶段，选择与利润高的公司发展合作。

3.5 合作农户办证费用高，享受政策难

养殖用地均为林业或耕地（含旱土），林地收费为6～36元/m2不等；国土部门测绘费约需5 000元左右，编写土地复垦规划约需1万元，另需7000～8000元/亩的土地复垦保证金。根据零办发[2016]27号文件精神，温氏合作养殖示范场（小区）享受奖励资金，需到办理相关手续，对于贫困村的温氏合作养殖示范场（小区）来讲，我区支持的大部分奖励资金将用于办证，养户未享受到奖励支持政策。

4 思考与建议

4.1 严格行业准入

从新《环保法》实施以后，人们的环保意识不断增强，养殖业污染的问题更加受到人们的关注。今后对养殖业的发展，要坚持“适度发展”原则，严格行业准入。要严格把关增量，对要进入的项目，要严格执行“三区”划分，严格项目选址、严格执行环保“三同时”，确保不留下环保隐患，要调优调好存量，对温氏合作的早期合作户，要求实行技术升级，达标改造。对不使用或少使用粪污设施的合作户，与环保部门实行联合执法，严厉打击。

4.2 切实加大宣传

加大宣传温氏合作养殖场环保理念，让老百姓了解现代化养殖技术，改变粗放经营的模式，引导养殖户与温氏合作养殖，实现生猪产业转型升级。

4.3 严格加强监管

加强温氏公司的教育监管，要求其严格管理，诚实守信，诚信经营。

4.4 提高发展信心

建议区委、区政府与温氏集团总公司衔接，在保证合作养户最低利润的前提下，尽可能提高合作养户平均利润，增强合作养户与温氏合作发展的信心。

4.5 开辟绿色通道

养殖业是弱势行业，为减少合作养户前期投入成本，建议对林业、国土部门收取的森林植被恢复费、测绘费、土地复垦保证金等行政事业性收费实行减免政策。

F323.3

C

1006-4907（2017）04-0031-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.04.016

2017-06-20

周卫国（1983～），男，湖南永州人，硕士，高级畜牧师，主要从事畜牧发展工作，llxmsc_0746@163.com。