坚持废弃物资源化利用 实现畜牧业绿色化发展

杨光荣

行业论坛

坚持废弃物资源化利用 实现畜牧业绿色化发展

杨光荣

湖南是农业大省，也是畜禽养殖大省，生猪年出栏量稳居全国前三，牛羊、家禽出栏（笼）量均居全国前列。近年来，我省按照协调、绿色等新发展理念的要求，坚持保供给促增收与保环境护生态两手抓，着力加强畜禽养殖废弃物资源化利用，成功探索出肥料化、能源化、基料化等三大方向十种模式，有力促进了符合省情的畜牧业转型升级、提质增效和绿色发展。

一是先行谋划。瞄准现代畜牧业强省目标，省政府出台了《关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见》，从区域布局、养殖方式、技术集成、政策保障等方面，确立了畜牧业绿色发展的长远规划和政策措施。瞄准标准化规模健康养殖目标，结合“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设，持续开展畜禽养殖标准化示范场创建，累计创建国家级示范场211家、省级示范场619家。瞄准绿色生态环保养殖目标，出台了《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》，加快规模养殖场粪污综合利用设施改造，完成3.2万个规模养殖场治污设施升级改造，全省规模养殖场粪污处理设施配套率达到69%；出台了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，以生猪调出大县、畜禽养殖大县为重点，建立病死畜禽无害化集中处理中心，并探索形成了“病死动物+工业油脂+肉骨粉+黑水虻+有机肥＋特种水产”的技术路径。到2018年，全省将基本建成覆盖所有养殖大县的病死畜禽无害化处理中心和乡镇收集点。

二是大力转型。重点抓好了“退”“进”结合。“退”：完成了新一轮畜禽养殖布局调整，依法科学划定了畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，推动规模养殖由资源环境承载能力较弱的长株潭地区、洞庭湖区向资源环境承载能力较强的湘南湘西等山丘区转移；扎实推进水网地区养殖环境整治行动，先后实施了“湘江保护与治理一号重点工程”“洞庭湖水环境综合治理五大行动”“大中型水库养殖污染治理”等环境整治行动；推动畜禽养殖与环境容量相匹配，近3年禁养区共退出规模养殖场9165个，退养栏舍面积349.57万平方米。“进”：主要是在“转”“建”“引”上下功夫。“转”，即支持禁养区有条件的退养户异地搬迁，转移到适养区“重起炉灶”发展生产；“建”，即采取“龙头企业＋基地＋农户”“公司＋合作社＋农户”“协会＋规模养殖户”等联接形式，引导农户发展适度规模的标准化畜禽养殖场和农牧结合的家庭农场，促进畜牧生产集约化、规范化；“引”，即积极引进养殖水平高、效益好、抗风险能力强的国内大型养殖企业，助推我省畜禽养殖转型升级。目前，温氏、正大、中粮、正邦等“领军型”养殖企业纷纷进驻我省，预计温氏集团到2019年底在我省年产能将达到600万头以上，占全省十分之一左右。一“退”一“进”，妥善处理了淘汰落后产能与推动转型升级的关系，全省畜禽养殖实现了“布局调优”“生态转好”“产量不减”的目标。

三是多途推进。按照种养平衡、农牧配套的原则，各地根据不同的土地条件、技术水平等，因地施策，探索出养殖废弃物资源化利用的四种途径。一是粪污资源化利用。围绕肥料化、能源化、基料化目标，集成堆肥还田、水肥一体化、有机肥加工等十种模式，实现养殖废弃物降污和再生资源利用。二是工厂化加工有机肥。近年来，全省新建有机肥加工厂73家，年产商品有机肥1 181万吨，年资源化利用粪污2 400万吨；全省已有4 000多家规模养殖场配套建设大中型沼气工程，年产沼气5.2亿立方米、年发电11亿千瓦时。三是生态种养消纳。全省生态小农庄发展到2.1万个，就近就地消纳粪污的土地面积近240万亩。四是社会化服务处理粪污。针对粪污无法自行处理的中小养殖场，建立“养殖企业付费处理+政府补贴能源化或肥料化利用+种植企业付费购买有机肥”机制，鼓励第三方提供粪污收储运、沼气发酵或好氧堆肥集中处理等有偿服务，促进循环利用、变废为宝。

四是加大投入。省财政逐年大幅增加养殖污染治理、畜禽退养补助、现代畜禽养殖示范园建设等预算投入，并整合生猪调出大县奖励等财政专项资金，统筹安排一定的资金用于规模养殖场治污设施改造，采取以奖代补的形式，积极支持开展养殖废弃物资源化利用。近3年共投入畜禽粪污治理和养殖场标准化升级改造资金近20亿元。支持采用PPP方式建立畜禽粪污资源化利用社会化服务体系，鼓励社会资本参与现代畜牧业建设。运用贷款贴息、信用担保等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。通过财政奖、社会投、金融扶，保障了畜禽养殖废弃物资源化利用工作顺利开展。

下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的重要讲话精神，并以全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议为契机，进一步加大工作力度，把畜禽养殖废弃物资源化利用工作继续做好做实，以实际行动推进湖南绿色发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

F320.3

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1006-4907（2017）04-0001-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.04.001

（作者系湖南省人民政府副省长）

（来源：湖南日报，2017年6月26日12版）