探讨大众体育公共服务供给的困境及应对措施

王健，玄文波

（天津农学院 体育教学部，天津 300384）

探讨大众体育公共服务供给的困境及应对措施

王健，玄文波

（天津农学院 体育教学部，天津 300384）

随着社会的发展，人民生活水平的提高，我国政府致力于推行公共服务政策。体育公共服务是为了满足广大人民群众对体育锻炼的需要，响应全民健身的号召，增强公民身体素质而推行的一项公共服务政策，但在大众体育公共服务供给具体实施过程中仍然存在一些问题。本文在分析大众体育公共服务过程中存在的具体问题及其成因过程中，提出了相应的应对措施，确保大众体育公共服务得到有效推广。

体育公共服务；供给；困境；措施

随着人民生活水平的提高，公民对基本公共服务的需求逐渐增多。近年来，我国政府工作会议多次提出要加强基本公共服务体系建设，为公众提供优质高效的公共服务。体育是社会事业的重要组成部分，为公民提供良好的体育公共服务是各级政府的重要职能。但是，由于我国公共服务体系的建设还不够完善，原始的体育公共服务供给难以满足公民对于多样化体育锻炼的需求。了解体育公共服务供给现状，分析供给不足的原因，是为公民提供良好的体育公共服务的基础与依据。因此，本文拟通过探讨大众体育公共服务供给的困境，提出可行的应对措施，深化我国大众公共体育服务供给问题的研究，确保大众体育公共服务得到有效推广。

1 大众体育公共服务供给面临的困境

1.1 供给不足

目前，我国人民的生活目标逐渐从满足温饱发展为追求精神生活的享受，越来越重视体育锻炼，因此，公民对于体育公共服务的需求随之增加。但现实情况是有限的体育资源难以满足众多的人口需要。尽管各级政府逐渐加大对体育公共服务供给的投入力度，但由于我国人口数量庞大，体育公共服务依然供不应求。有数据显示，我国高校在校生已经达到了3 559万人，位居世界第一，高校数量2 824所，位居世界第二，但在如此庞大的群体中，体育公共服务供给非常有限，不少高校甚至没有体育馆，平均每所高校在校生突破了1万人[1]，而能够有机会享受体育公共服务的学生比例很少。

1.2 资源分布不均

经济发展水平的不均衡，导致城乡之间和东、西部地区体育公共服务供给差异明显。例如，城镇公园里会设置一些基础的体育公共服务器材，以供公民日常锻炼。调查发现，城镇公园设备完善程度达到了90%[2]。但在农村很少能够见到类似的健身器材，可提供人们锻炼的器材不足30%[3]。尽管我国农村经济发展水平不如城市，但是中国农村逐渐向城市化发展，人们对于体育公共服务也有更多的需求。近年来，我国逐渐加大对农村基础设施建设的投入，但农村体育公共服务设施的建设依然落后于城市，常常是一些相邻的村庄共用一套健身器材，这显然不能满足公众日常锻炼的需求。同样，西部地区的体育公共服务供给不如东部地区。因此，体育公共服务存在体育资源分布不均的问题。

1.3 市场环境混乱

体育公共服务供给除了与国家政策的支持有关，还与体育公共服务提供者息息相关。某些体育公共服务的经销商过于注重经济利益，当市场环境不利于其经营时，势必会减少对体育公共服务设施的供给，维护自己的利益。另外，市场竞争激烈，容易出现各种不公平的恶性竞争，私人商家垄断市场，或者虚报成本、抬高价格，从而扰乱正常的市场环境。

2 大众体育公共服务供给不足的原因

2.1 政府和公众之间交流不深入

大众体育公共服务供给在政府和公众之间存在满足与被满足的关系。公民是体育公共服务的主体，但由于缺乏主体意识，没有捍卫自己享受公共服务的权利，一贯地依赖于政府的指导权之下，放弃主动参与的机会。政府没有及时回应公民的心声与渴求，降低了公众的信任感。例如，随着网络的大力发展，公民开始网络问政，政府人员在线解答网民的提问，官民之间进行交流与沟通，有效地解决人们的问题。但在体育公共服务供给过程中，人们不重视对体育公共服务的利用，政府有时忽视民众的意见，从而导致体育公共服务供需不平衡。

2.2 监管不力

大众体育服务供给虽然是政策的要求，但是在具体的执行过程中，却是一种市场行为，涉及到各方的利益。企业以经济效益为优先，政府和企业之间建立利益联系，相关部门为了节约监督成本，放任企业随意作为，长此以往，势必导致市场恶性竞争。此外，我国对于基础服务设施的建设缺乏有效的监管制度，外部环境对企业的监管不力，影响体育公共服务设施的建设。有些体育行政部门缺乏体制约束，放纵行为，在道德意识层面，缺乏为人民服务的精神。

3 大众体育公共服务供给的应对措施

3.1 加大政策、资源的投入

政府是大众体育公共服务供给的决策者，应该着眼于公民生活的需要，并结合我国各个地区经济发展水平的差异，合理分配公共资源，提供资金支持和建设用地的支持，加大对体育公共服务供给力度。此外，企业应该追求社会效益与经济效益并重，响应国家政策，为公民提供优质的服务设施，发扬企业的社会责任感。例如，为了统筹城乡发展，实施利民惠民政策，我国政府号召有实力的企业推广下乡活动，了解公民的实际需求，开展优惠活动，让公民积极参与其中。

3.2 加强监管

大众体育公共服务供给是一个长期的、浩瀚的工程，涉及面广、投入量大、建设时间长，供给过程中需要各部门加强监管，保证大众体育公共服务供给能够圆满完成。政府应该制定相应的规章制度，定期审核企业的工程建设，公开具体监管事项，约束企业的行为能力，做到信息公开化和透明化，保证企业的行为不损害公民的利益。此外，公民应该积极行动起来，对于关系到自身权益的服务设施建设，应该主动监管，及时了解相关信息、反馈信息，让政府及时听到公民的心声。例如，在政府网站经常有很多网民发表意见、咨询问题，政府和公民之间做到友好交流与沟通，互相监督，这样更有利于公共服务设施的建设。

3.3 规范市场竞争秩序

政府作为大众体育公共服务供给的主导力量，应该尽力规范市场秩序，发挥宏观调控监管作用，还原有序市场[4]。可以根据每个地区不同的市场情况提供不同的服务方式，在追求经济效益的同时兼顾市场的有序发展。政府应该加大对企业的宣传教育，指导企业进行良性、正面的竞争，坚决打击恶性竞争，整顿市场。例如，政府制定惩罚机制，对不按照市场规律操作的企业给予严重的处罚。

3.4 树立服务意识

大众体育公共服务供给是政府为公民服务的具体表现，在基础设施的建设过程中，应该坚守为人民服务的意识，以提供优质的服务为出发点，保证公共服务供给的正常、有序。同时把建设项目交给有责任、服务意识强的地方政府进行监管，把建设项目交给具有更强服务意识的企业来实施。民，国之根本，一切建设为了人民，为人民建设一切。地方政府不能忘记为人民服务的初衷，相关企业不能为了满足私利牺牲人民群众的利益。

4 结束语

大众体育公共服务供给是政府满足公民生活需要、倡行全民健身的重要举措，不仅需要政府的大力倡导，还需要公民的支持、企业的赞助，三者互相监督，更有利于大众体育公共服务供给早日落实。本文在分析大众体育公共服务过程中存在的问题、原因基础上，提出了相应的应对措施，为推进体育公共服务供给正常、有序进行提供了有益借鉴。

[1] 杨文伶, 吴家琳. 广州市大众体育公共服务的供给主体研究[J]. 黑龙江科技信息，2014, 11（33）：123.

[2] 苏晓红. 辽宁大众体育公共服务体系运行现状、问题及优化路径[J]. 沈阳体育学院学报, 2015，34（2）：40-46.

[3] 张金桥，李丽，张鲲. 我国竞技体育公共服务产品供给主体多元化研究[J]. 沈阳体育学院学报，2015，34 （1）：1-8.

[4] 戴龙文. 宏观调控法视角下的体育公共服务有效供给研究[D]. 吉首：吉首大学，2013.

责任编辑：宗淑萍

Discussing Plight of Public Sports Public Service Supply and Countermeasures

WANG Jian, XUAN Wen-bo
（Office of Physical Education, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China）

With the developing of social economy, the improvement of people's living standards, the Chinese government committed to public service policy, the sports public service is to meet the needs of the broad masses of the people to exercise, is in response to the slogan of the national fitness, improve the people's physical quality. But in the mass sports public services supply there are still some problems in the process of concrete, this paper mainly analysis of concrete problems and its reasons,put forward the corresponding measures, to ensure that the mass sports public service effectively.

public sports service; provide; plight; measures

G80-053

：B

2016-01-06

天津市哲学社会科学规划资助项目“天津市大众体育公共服务实施策略研究”（TJTY13-0145）

王健（1981-），男，天津市人，讲师，硕士，主要从事体育教学、训练等工作。联系电话：（022）23782610。

1008-5394（2017）02-0103-02