招远市推进新型城镇化研究

新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，十八届五中全会也指出，要推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。由于我国国土面积大，风土人情与经济社会发展水平不一，人口密度和自然条件不一，新型城镇化的面貌和推进措施不可能千篇一律。因此，结合招远市推进新型城镇化的实际研究，为本地推进新型城镇化提供借鉴，具有一定的指导意义。

一、新型城镇化的内涵特征

（一）新型城镇化是以人为本的城镇化

要把以人为本作为新型城镇化的立足点和出发点，以人为核心，立足于人的需要，充分改善民生。城镇化的主体是人，根本目的是为了人，因此要以人为核心。城镇化不仅意味着将有更多的农民进入城镇，还意味着相应的教育、社会保障、医疗、住房等基本公共服务需求将得到保障。从国外来看，大多国家忽视基本公共服务的城镇化，如拉美、中东、亚洲等一些国家由于缺乏适当的政策引导，城镇没有能力为迅速增加的外来人口解决住房、医疗卫生等基本公共服务，带来大量的社会问题。因此，新型城镇化要以人为本，使包括农业转移人口在内的建设者和居民都能享受城市文明的成果，从而提高人民的生活水平和质量。

（二）新型城镇化是正确发挥政府作用的城镇化

国家应创新制度，控制人口城镇化速度，提供城乡均等的基础设施和公共服务；控制国土开发强度，优化国土空间开发格局和国土利用效率，避免城镇化“摊大饼”格局；做好规划，按照产业结构和资源优势合理规划城镇布局，使空间经济结构与产业结构协调发展。新型城镇化一定要坚持市场在资源配置中的决定性作用，破除行政规划的体制惯性，促进生产要素包括人口自由流动，通过市场调节促进不同区域、不同规模的城镇有序发展，使城镇化更有效率、更具活力。

（三）新型城镇化是可持续发展的城镇化

传统城镇化的不可持续性集中表现为“城市病”，即交通拥挤、环境恶化、贫富分化等。传统城镇化是建立在传统工业化基础上的，传统工业化以资源的浪费和环境污染为特征。目前，我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限。水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。因此，走新型城鎮化道路，必须对环境倍加保护，对资源精打细算，推动城镇化建设绿色、可持续发展。

二、招远市新型城镇化面临的问题

（一）城镇发展不平衡

招远市中心城区各产业发展较快，基础设施较完善；而部分乡镇产业基础比较薄弱，经济总量较大的乡镇集中在城区周边乡镇以及矿产资源丰富的乡镇。

（二）产业结构不合理

除了中心城区工业外延带动城区周边乡镇产业发展外，乡镇主要的产业是矿产资源开采业。但由于乡镇产业结构比较单一，没有形成产业链完善的产业集群。

（三）基础设施和服务配套不足

各乡镇基础设施布局还不完善，特别是供水设施普遍存在不足，供水水源与供水能力满足不了乡镇社会经济发展的要求。

（四）小城镇规模实力不强

与沿海省市相比，招远市的小城镇规模小且实力较弱。许多小城镇发展定位不准确、规划水平较低等，多以传统加工业和资源性产业为主，缺乏特色优势项目，严重制约了小城镇的发展。

三、招远市推进新型城镇化的举措

（一）完善城乡规划体系

科学的规划是发展新型城镇化的前提，城镇建设有关部门必须以发展的眼光和创新的意识，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的要求，围绕新型城镇化建设的定位和性质，将新型城镇化建设与经济社会发展、地区可持续发展统一起来，科学、高水平地编制规划。

（二）优化全市的产业布局

省内外的实践证明，第二、三产业是新型城镇化建设的物质基础与产业支撑。第二、三产业的发展不但可以使地方经济繁荣发展，还可以增加当地的财政税收，进而改善基础设施、提高居民收入等，最终带动当地经济的全面发展。因此，城镇建设有关负责部门要确定发展主导产业，立足招远市自身的地理优势、资源优势、产品优势等，合理、科学地确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群，形成特色的产业型城乡一体化建设格局。同时，其还需要加快发展商贸服务业。交通便利、区位优势明显的小城镇既是农副产品的集散地，又是工业品下乡的主市场，在城乡商品交换中发挥着重要作用。交通枢纽和商品集散地的发展会促进新型城镇化建设，特别是发展商贸、物流、旅游等第二、三产业，对于经济发展和新型城镇化建设有着巨大的推动作用。

（三）加强基础设施和公共服务设施建设

其一，基础设施要高标准。城镇建设有关负责部门应对防洪、道路、供电、排水、通讯、园林绿化、消防、市场、科教文卫等基础设施和公共服务设施统一规划、完善配套。其二，深化户籍制度改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持和引导其依法自愿地有偿转让上述权益。其三，深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

（四）加快建设特色小镇和美丽宜居乡村

有重点、有特色发展是小城镇建设的重要原则。特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，对探索新型小城镇之路有重要意义。招远市以“美丽乡村”建设为主抓手，科学地统筹规划，重点培育、发展一批科技示范园区、生产加工园区、旅游观光服务园区；打造现代农业、战略新兴产业、城市近郊乡村旅游集聚区的新型城镇化建设典范；依托国家级经济技术开发区，确定了东扩北展的城市规划发展战略，实施城乡规划的全覆盖。向东依托龙青高速路建设东城新区；向东北与黄金旅游区连接，开发建设玲珑组团；向西北与滨海新区连接，沿招辛快速通道开发产业带，形成了“主城-两中心-产业园区—特色村”四级新型城镇战略结构。同时，规划罗山、龙王湖、双塔、金水湖、滨海、九龙、大沽河、苇都等八大生态产业文明示范区，发展和辐射带动优质蔬菜、花卉林果、生态养殖、旅游观光等项目，承接城区辐射，带动新农村发展。招远市的新型城镇化建设致力于凸显精品特色，高点定位进行美丽乡村的建设规划，以打造布局合理、功能完善、农民宜居的融城市文明与田园风光于一体的特色生态新村。

（作者单位为中共招远市委党校）

[作者简介：孙涛（1986—），女，山东莱州人，本科，毕业于山东师范大学，助讲，研究方向：社会科学。]

参考文献

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