落实政府主体责任加快学前教育高质量发展

■张家口市教育局局长 冯文利

人生百年，立于幼学。

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切实利益，关系国家和民族的未来。张家口市坚决贯彻落实国家、省决策部署，以农村幼儿园建设提升、城市幼儿园辐射带动、民办幼儿园扶持规范、师资队伍培养培训“四项工程”为抓手，经过一期、二期《学前教育三年行动计划》的实施，全市学前教育办园条件日益改善，师资队伍不断优化，管理工作逐步加强，办园水平明显提高，学前教育得到了公平、普惠、快速发展。

目前，全市各级各类幼儿园1093所，公办园764所，省级城市示范园31所；在园幼儿97674人，学前三年毛入园率高于全国、全省平均水平。全市学前教育普及水平、优质幼儿园建设及幼儿园课程改革等，一直保持良好的发展势头。特别是结合教育部《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》精神，在切实落实政府主体责任，加快构建公益普惠学前教育公共服务体系，加大财政投入力度，加强教师队伍建设，促进以游戏为基本活动的幼儿园教育改革等方面因地制宜出台相关政策，加大工作措施，全面推进全市学前教育健康快速发展。

加大顶层设计力度为促进学前教育健康发展提供政策支撑

结合第三期三年行动计划实施，经过多次调研规划、征求部门意见以及政府常务会讨论通过，市政府于今年5月正式出台《张家口市关于加快标准化幼儿园建设促进学前教育发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从幼儿园建设任务、小区配建幼儿园、加大资金筹措、师资队伍建设、民办园规范扶持、加强幼儿园管理、加强对外交流与合作七个方面明确提出改革举措和重点工作。

其中在幼儿园建设方面，《意见》提出：各县（区）要在摸清底数、统一规划的基础上，分年度制定具体目标和任务，将公办标准化幼儿园建设列入政府民生工程，强力推进。各级各部门要不断强化对学前教育发展的要素保障，统筹学前教育资源配置，在资金、土地、师资以及城市规划建设等方面给予大力支持。自2017年起，每个县（区）至少新建1-2所公办标准化幼儿园，全市新建50所普惠制幼儿园。到2020年，市本级增加1-2所直属园，打造1所国际化、现代化的“双语幼儿园”。每个县（区）根据城镇化、二孩化发展趋势，新建1所公办省级城市示范园、3-5所普惠性民办园；各乡镇必须拥有1所独立建制的公办性质中心幼儿园。30万人口以下县（区）在县城新建2-3所县（区）属标准化公办幼儿园，30万人口以上县（区）在县城新建3-4所县（区）属标准化公办幼儿园。主城区各区要打造建设一所适应“奥运城市”发展需求的“双语幼儿园”。要把小区配套幼儿园建设放在重要位置。依照建设部颁发的《城市居住区规划设计规范》和河北省住建厅、国土资源厅《关于加强城市规划和用地管理改革的意见》，研究出台新建、改建住宅小区和旧城棚户区配套教育设施管理办法，科学合理地规划和做好新建、改建或扩建中小学、幼儿园工作。建设用地按国家有关规定予以保障，做到与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。对于出让的居住用地，应当按照控制性详细规划规定，在规划条件中明确配套幼儿园的位置和建设规模，由教育部门提早参与规划设计，建设单位必须按照规划条件和有关规范标准要求建设幼儿园。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，竣工验收后，由当地政府无偿收回后交由教育部门统筹安排，用于举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的性质和用途。对已改变性质和用途的，由当地政府限期整改，予以纠正。

在加大资金筹措方面，《意见》提出：市、县（区）两级要进一步加大财政对学前教育的经费投入，确保法定教育经费足额到位，并优先保障幼儿园建设资金。公办幼儿园按照生均400元的生均经费标准拨付经费，并视财力状况逐步提高。

在加强师资队伍建设方面，《意见》提出：彻底解决公办幼儿园教师配备和待遇问题，落实《幼儿园教职工配备标准》，加快补充配齐幼儿园教师队伍。有空余编制的县区，要定期面向社会公开招聘事业单位工作人员。无空余编制的县区，要依据实际工作需要，经同级政府批准，可采取政府购买服务等方式招聘教师，招聘教师的工资和津补贴由财政补助和幼儿园收费统筹安排。同时，分三年逐步解决现有自聘教师工资待遇问题，并参照在编教师工资标准实现同工同酬，确保公办幼儿园教师队伍的稳定和专业素质的提高。

在大力扶持民办幼儿园发展方面，《意见》提出：认真落实《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》及相关政策，对认定的普惠性民办幼儿园，纳入学前教育政府购买服务、民办幼儿园发展奖补等财政资金支持范围）。同时，民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。民办园教师培训同公办园教师一视同仁。发挥公办园优势，采取“一对一”帮扶等措施，提高民办园办园水平。积极支持和鼓励民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。

强化体制机制创新为学前教育健康发展提供资金保障

近年来，市委、市政府把学前教育摆在优先发展的战略地位，特别是把加快公办幼儿园建设作为加快新型城镇化进程的一项重要抓手。在《市委深化教育体制改革要点》和《政府工作报告》中明确提出，采取政府和社会资本方合作的模式，即“PPP模式”，年内全市开工新建50所普惠制幼儿园，并作为2017年全市教育重点民生工程。目前，该项目已经完成了前期摸底、用地规划、土地确权等调查筛选工作。该项目建设周期规划为三个阶段：2017年6月—2018年12月底完成“PPP模式”建设相关流程，同时完成50所幼儿园主体建设；2018年1月—2018年12月底，对已建50所幼儿园进行完善，并进入规范管理、组建幼师专业团队，在各项要求达标情况下进行招生工作，同时启动并完成另外50所幼儿园建设任务；2019年1月—2019年12月底，对百所幼儿园进行不断规范完善，从管理上与国际接轨，打造适合张家口本地特色的学前教育。

深化内涵建设促进学前教育高质量发展

以游戏为基本活动的幼儿园教育改革，是全面深入贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》的需要，对学前教育师资队伍的思想观念和教研能力提出新的更高要求。为了应对挑战，引领方向，搭建幼儿教师专业学习共同体和教研成长平台，打造研究型教师队伍和专家型园长队伍，一是和北京海淀区、东城区、朝阳区、门头沟区签订战略合作协议，与北京名园建立了对口帮带关系，聘请北京名家名师和教研人员来张指导；二是建立了名园长工作室、名师工作坊，联合我市高校和幼儿园成立学前教育园校联盟，共同开展重大课题的联合攻关和研究，形成合作共赢，互惠互利、组团发展的新局面。三是开展了园本教研成果征集评比、优质课评比、课程建设论坛、大区域教研观摩等实操性强、效果显著的系列活动。四是请进来走出去培训提高。去年以来，先后组织优秀园长、骨干教师200多人次赴南京、北京、安吉等地跟班学习，市内园本培训超过600余人次。7月，我市将再次组织全市学前教育业务骨干赴江苏镇江参加学前教育研究会培训学习。五是加强课程教研。引导幼儿园根据园本实际开展教研活动、完善课程建构，使幼儿园课程实现游戏化、生活化，去除定向化、小学化倾向。

学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长。在省教育厅的正确领导下，在各位同仁的共同努力下，河北的学前教育一定会蓬勃发展、全面提升。