推进供给侧结构改革构建公益普惠的学前公共服务体系

■石家庄市委教育工委书记、市教育局局长 郎金国

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身学习的开端，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系广大儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

近年来，石家庄市委、市政府高度重视学前教育发展，不断创新服务举措，以扩大优质普惠资源为引领，着力推进学前教育资源优质均衡发展。在实施学前教育行动计划、“春蕾工程”，大力发展公办园的同时，我们积极扶持普惠性民办园，加快构建公益普惠的学前公共服务体系，努力实现“广覆盖、保基本”向“优结构、提质量”方向的转变，形成了“公办园优质引领，民办园特色发展，不同办园主体互动并存”的幼教均衡优质发展格局。全市学前三年毛入园率达91%，较好地满足了适龄幼儿有质量的入园需求。

尽管取得了一些成绩和突破，但我们始终清醒地看到，虽然从资源总量上看，园所学位总量能较好满足幼儿入园需求，但是，从资源结构上看，由于质优价廉的公办资源相对较少，在人口集聚的主城区尤为突出，幼儿入园存在结构性矛盾，即和全国其他地区一样，我市也面临“入公办园难、入民办园贵”的学前共性问题。

为解决学前供给结构性不平衡的难题，补齐学前教育短板，我市积极按照国家、省有关要求，探索发展普惠民办园，以求通过“供方策略”的结构调整，化解幼儿入园矛盾。2016年3月，我市出台了《普惠民办园认定及扶持办法》，按照“政府买服务、幼儿享补助、园所得扶持”的总体思路，新扶持创办普惠园80所，财政预算总投入6500余万，近2.1万名幼儿家庭直接受益，公益普惠性幼儿园覆盖率达77%。该项工作是民生领域供给侧结构改革的一项创新，石家庄市政府连续两年将创办普惠园列入市政府利民惠民十件实事，各级媒体予以深度报导，产生了良好的社会影响。

坚持公益性普惠性是学前教育发展的重要方向，为进一步做好普惠园创办，我市主要围绕“补给谁、怎么补、怎么管、怎样扶”四个方面开展工作，“入公办园难、入民办园贵”难题得到有效化解，受到了幼儿家长和社会各界的欢迎。

补给谁

为充分实现教育资源配置的价值，科学确定财政扶持补贴的普惠园范围，市教育局对主城区所有在册民办园进行了信息统计，并对实际收取的保教费在不同价位区间（500元以下、500-750元、750-1000元、1000-1200元、1200元以上）的占比进行了详细测算，最终确立了园所数量占比最高、幼儿分布数量最多、收费价格相对适中的保教费价格区间，即保教费在每生每月500元-1200元的民办园为普惠政策扶持范围，其他县市区结合本地实际确立补贴标准及奖补方式。有了科学的数据分析，市政府给予了大力支持，普惠园创办工作进展顺利。2016年，市区两级投入财政资金1731万元，成功创办了首批34所普惠园。

怎么补

明确了价格补贴区间，亟需解决的就是补贴方式。放眼全国各地，从扩大普惠性学前教育资源的地区来看，大都选择补贴给幼儿园。而我市创新服务举措，出台了《石家庄市普惠园建设奖补资金管理办法》，采取“双补”方式，即“幼儿家庭分段补、优质办园有奖补”。

一是补贴幼儿保教费。按照缴费标准，划分为500-750元、750-1000元和1000-1200元三段，分段补贴保教费的方式，分别补贴幼儿家庭250元、300元和250元。如此，主城区普惠园的每个幼儿家庭每月可获得保教费补贴250-300元，其他县市区的幼儿家庭可获得保教费补贴50-100元，增强了百姓学前教育获得感。此外，我市作为国家特教改革实验区，还通过实施“幼特融合”工程，实现残疾儿童的早期康复与教育。为此，我市在落实现有的国家学前教育资助制度基础上，创新增设了家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿的普惠园资助经费制度，标准为2000元每生每年，减免此类儿童的保教费、餐费，彰显了市政府对特殊儿童的关爱，体现了教育公平。

二是奖补优质普惠园。采取升类奖励（经审核认定的普惠园每升级一次由市级财政一次性给予10万元的扶持补贴）和优质园扶持（已达到城市一类及以上等级的普惠园由市级财政给予6万元/年的扶持补贴）举措，激励吸引优质民办园加入普惠园行列，为市民提供更优质的服务。同时，积极鼓励各地采取配置玩教具、改善办园条件、购买保安服务等多种举措加以扶持。

怎么管

扶持对象和办法确定后，如何保证让真正优质的民办园成为普惠园，确保财政资金的使用安全成为重中之重。为此，我市注重抓好两个方面的工作：一是在普惠园创建环节上，明确了衔接有序、规范科学的四阶段流程，即“预算、申报阶段——审核、抽评阶段——复核、公示阶段——奖补、提质阶段”，做到了步骤有规范、时间有节点。二是在资金使用上，市教育局会同市财政局经过调研分析，印发了《关于做好普惠园保教费等补助资金发放工作的通知》，本着“方便家长、便于工作”的原则，确立了采取“审核公示、打卡发放”的方式，即：以幼儿实际出勤为基准，经园所公示后，补贴资金通过银行按月集中打卡发放至幼儿家庭。

怎样扶

创建普惠园最终目的是让更多的群众享受到规范、优质的学前教育。为此，我市坚持监管与帮扶并重，不断提升普惠园办园品质。一是在办园行为监管方面，我市出台了《进一步加强幼儿园规范管理的规定》，明确“十项严格”，印发了《石家庄市幼儿园常规工作检查标准》，对普惠园安全、卫生、饮食、师德师风等七大方面进行严格动态监管，以保障幼儿身心健康发展。二是在帮扶提升素质方面，我市通过采取向普惠园派驻优秀公办园长指导、普惠园专场师资免费培训（纳入市级“三支队伍”专项培训）、园长任职资格培训普惠园优先、优质园牵手互助（建立省市示范园与普惠园结对帮扶机制）、园长荣誉激励（评选年度石家庄市双十佳幼儿园园长）等多种举措提升普惠园师资素质、提振民办士气。

按照上述四个方面的实施路径，在普惠园创建过程中，我市坚持做到“七个有”，即“制定标准有依据、政策落实有保障、资金投入有力度、扶持举措有特色、弱势群体有关爱、工作流程有规范、师资素质有提升”。

历经两年的努力，普惠园创建已初见成效。

一是提高了公益普惠覆盖率。在普惠园扶持政策的推动下，我市各县（市）区结合学前行动计划，逐年增加学前教育投入，有效扩增了普惠资源。其中，主城区在2016年实现了普惠园历史上的“零”突破，两年间提高公益普惠率近20个百分点，有效缓解了人口集聚地区的入园结构性困境。

二是提升了普惠园办园品质。我市建立的普惠园与优质示范园的手拉手结对帮扶机制、免费培训提升机制，进一步提升了普惠园的办园水平。采取的一系列奖补激励政策，吸引了民办优质集团连锁园加入，发挥了良好的社会导向作用，创建了一批优质普惠园的品牌。此外，通过对普惠园加强监管，对办园行为不规范、保教质量严重下滑的普惠园采取取消其普惠园资格等举措，有效保障了我市普惠园的整体办园水准。

三是百姓拥有了更多获得感。石家庄市政府对幼儿家庭的保教费补贴每年可节约家庭保教费用支出3000元左右；对特殊儿童的资助政策，可使特殊儿童家庭在享有国家资助政策的基础上，每年获得2000元的资助，切实减轻了家庭负担。我市在推动普惠政策的同时，对公办园价格进行了规范调整，实现了“公办园调一点、民办园补一点”，群众的教育公平和学前教育获得感得到极大提升。

四是保持了收费价格的稳定性。按照规定，普惠园一经认定，三年内保教费价格保持相对稳定，有效抑制过高、涨价过快的民办园收费，有利于稳定学前市场运行秩序。

实践证明，公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”，是解决“入民办园贵”问题的基本路径和重要手段，可有效推动民间资本共同参与学前教育发展，对促进学前教育事业的健康发展具有长远意义。今后，我们将继续全力抓好普惠园的创办工作，不断让惠民政策温暖更多家庭，办好人民满意的学前教育。