2016年“三农”十大产业

本刊综合整理

2016年“三农”十大产业

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农业电子商务

2016年1月11日，农业部办公厅印发《农业电子商务试点方案》

近年来，生鲜电商作为农业电子商务的热点，涌现出了一批各具特色的电商模式，从最基本的B2C(企业零售)模式，到后来的F2C(农场直供)模式、C2B(消费者定制)模式、C2F(订单农业)模式、O2O(线上线下)模式和CSA(社区支持农业)模式等。大型农资生产企业和经销商已经开始触网探索农资电商，休闲农业、乡村旅游、民宿等也开始借力互联网挖掘巨大的潜在价值。

该《方案》的目标是通过试点，逐步探索出农产品、农业生产资料、休闲农业等不同类别农业电子商务的发展路径，初步形成农产品电商标准体系、全程冷链物流配送体系、农产品和农资质量安全追溯及监管体系、休闲观光农业旅游产品质量监督体系、“基地+城市社区”鲜活农产品直配模式、农资线上销售模式等一系列运营模式和制度规范，为推进农业电子商务快速健康发展提供可推广、可复制的做法和经验。

休闲农业

2016年9月1日，农业部等14部门联合印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》

2016年的中央一号文件专门提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，在用地政策、扶持项目、发展类型、信贷支持等方面作出了系统部署，并提出要把休闲农业和乡村旅游培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。国务院办公厅在加快转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合发展、促进旅游投资和消费三个文件中，都强调要加强规划引导，拓展农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进乡村精准扶贫，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业、促进农村一二三产业融合发展指明了方向。

“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高和消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展方式还比较粗放，存在基础设施滞后、产品类型不够丰富等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件。

奶业

2016年8月16日，《中国奶业质量报告（2016）》发布

牛奶被誉为大自然赐予人类“最接近完美的食物”，是世界各国普遍接受的营养食品。

在农业部、工业和信息化部、商务部等部委的指导和支持下，中国奶业协会编写的《中国奶业质量报告（2016）》在京首次向社会公开发布。报告显示，2008年以来，我国奶业持续健康发展，奶业全产业链生产体系日趋完善。目前，国内奶业生产和乳品质量安全正处于历史最好时期。

粮食

2016年2月6日，修改后的《粮食流通管理条例》公布并实施

2016年7月12日，国家粮食局印发《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》

2016年11月3日，国家发改委、国家粮食局联合发布《粮食行业“十三五”发展规划纲要》

修改后的《粮食流通管理条例》把粮食收购资格的“前置许可审批”改为“后置许可审批”。同时，把粮食收购活动中的监管执法主体由“工商行政管理部门”改为“粮食行政管理部门”，强化了监管部门在行政审批项目取消调整以后对从事有关活动的监管。

而《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》则是破解当前粮食领域结构性、体制性矛盾，促进粮食产业转型发展提质增效的具体举措。

《粮食行业“十三五”发展规划纲要》也提出，要积极推进粮食行业供给侧结构性改革，提高安全优质营养健康粮食食品供给能力，增加安全绿色、优质营养、适口方便、种类丰富的粮食产品供给。同时提出，推进粮食产业国际合作，鼓励和支持粮食企业“走出去”，培育大型跨国粮食集团，到2020年，力争我国有一定数量的大型粮食企业跃居全球跨国粮商前列。

休闲观光农业步入发展快车道

普惠金融

2015年12月31日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016年～2020年）》

这是我国首次从国家层面确立普惠金融的实施战略，将推动金融向“小而美”发展，让金融更多“惠”入平常百姓家。

所谓普惠金融，指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。

发展普惠金融对于金融业既是挑战也是机遇。传统商业银行发展普惠金融，不仅是业务拓展，更是推进金融创新、适应经济新常态的重要举措。规划要落到实处，就需要金融机构通过具体的方式和手段提高金融服务的能力和水平。

马铃薯

2016年2月23日，农业部发布《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》

马铃薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特点，适应范围广，增产空间大。为此，农业部发布《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，明确提出：到2020年，我国马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，总产达到1.3亿吨；主食消费占马铃薯总消费量的30%。

该《指导意见》在推进马铃薯产业开发的思路原则和目标制定上，体现出多个看点：一是处理好马铃薯与水稻、小麦、玉米三大谷物的关系，不与水稻、小麦和玉米抢水争地；二是既要开发主食产品，使马铃薯逐渐成为居民一日三餐的主食，又要拓宽马铃薯功能，广泛用于饲料、造纸、纺织、医药、化工等行业；三是新品种新技术先试验、后示范、再推广，消费引导要从家庭、餐厅食堂到全社会渐次推开；四是各地区根据特色发展马铃薯产业；五是以解决关键环节的技术瓶颈为重点，推进传统主食产品开发，重点是开发马铃薯饼、馕、煎饼、粽子和年糕等地域特色主食产品等。

转基因

2016年4月12日，农业部印发《关于进一步加强转基因作物监管工作的通知》

现在全球转基因研发的势头强劲，研发对象更加广泛，已涵盖了至少35个科、200多个种，中国作为农业生产大国，必须在转基因技术上占有一席之地。

上述通知指出，近年来，各级农业行政主管部门高度重视转基因作物监管工作，认真履行职责，严格依法监管，转基因作物监管工作规范有序，但个别违法违规现象仍然存在。要加强5个环节的监管工作，包括试验环节、南繁基地、品种审定环节、制种基地和种子加工经营环节。

太空育种

2016年11月11日，新华社太空特约记者、航天员景海鹏在天宫二号介绍太空中的植物栽培情况

2016年10月17日,神舟十一号载人飞船在甘肃酒泉成功发射，与航天员一起进入太空的，还有核桃枝条、乌天麻、睡莲、甜杏等物种。让这些物种进入太空，是希望通过太空的微重力、高真空、弱地磁场、宇宙射线等特殊环境，对物种产生诱变，从而培育出更优良的新品种。

太空种子是经过搭载诱变，一代一代筛选培育，并得到种子管理部门审定的优良新品种，顺利的话这一过程也要6～8年。所以，本质上太空种子只要通过审定，就和普通种子没什么区别。把航天这一最先进的技术领域与农业这一古老的传统产业相结合，对加快我国育种步伐，提高育种质量具有十分重要的意义。

生猪

2016年4月18日，农业部印发《全国生猪生产发展规划（2016年～2020年）》

这是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划，是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。

当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显，突出表现在环境压力加大、资源约束趋紧、国际竞争加剧、疫病隐患凸显、市场波动加深等方面。总的来看，当前生猪饲养环境发生了显著的变化，制约条件增加，不确定性因素增多，一些地方和饲养场户发展生猪生产的积极性受到影响，可持续发展面临重大挑战。发布《规划》，对破解制约当前生猪生产发展的难点问题，加快推进生猪饲养业转型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序发展，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。

农业循环经济

2016年2月1日，国家发展改革委、农业部、国家林业局联合发布《关于加快发展农业循环经济的指导意见》

2016年9月28日，农业部印发《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017年～2020年）》

农业是国民经济的基础，是发展循环经济的重要领域。加快发展农业循环经济是转变农业发展方式、保障食品和木材安全、建设生态文明的必然选择。《指导意见》提出，优化产业组织结构，促进农林牧渔与二三产业融合发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式。

到2020年，建立起适应农业循环经济发展要求的政策支撑体系，基本构建起循环型农业产业体系。生态循环农业产业不断发展，科技支撑能力不断增强，农林废弃物处理资源化程度明显提高，人居环境和生态环境显著改善，农业可持续发展能力不断提升。