关于高校实行阳光财务新模式的探索

弓瑞琼 黄显官

【摘 要】 党的十八大报告对信息公开的新要求及高校新会计制度的颁布实施都为高校探索阳光财务制度奠定了坚实的基础，文章在分析阳光财务的相关概念和实施的必要性基础上，以泸州市5所高校财务信息公开的现状为例，总结了高校实行阳光财务过程中存在的问题，通过借鉴省内外2所高校在这方面所取得的先进经验，以期为高校建立阳光财务新模式提供思路。结果表明：高校阳光财务制度的建立是一个循序渐进和不断修复的过程，各高校应该结合自己的实际情况，及时地将财务信息通过多途径对外公开，实现校内校外的双重监管。

【关键词】 高校阳光财务； 信息监管； 财务信息公开

【中图分类号】 G647.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）01-0105-05

随着市场经济的快速发展以及会计业务的多样化，旧的会计制度逐渐暴露了其固有的弊端，财政部为适应财政预算改革和高校经济业务发展的需要，于2013年12月30日修订印发了《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号），标志着我国高校会计制度的进一步完善，新会计制度更加揭示出高校财务的本质及其规律，使会计核算向着全面性、真实性的道路发展，为高等学校推行阳光财务奠定了坚实的基础。教育部早在2010年9月就颁布实施了《高等学校信息公开办法》[1]，要求各高校设立信息公开专栏，面向社会公布学校的相关信息，其中一个重要的内容就是财务信息的公开透明，随着信息技术和财务软件的不断升级，高校对财务信息的公开意识和能力也在不断强化，但各校在财务信息公开方面仍存在着很多问题亟待解决。

一、阳光财务的相关理论介绍

党的十八大报告提出：“推进权力运行公开化、规范化，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，说明政府将保障人民的知情权、参与权和监督权与国家的民主政治建设进行了紧密联系，而“阳光财务”即是这种权利的一个重要体现。2013年底出台的《高等学校会计制度》对高校财务从各个方面做了较为充分的修订和补充，使得会计制度更加规范、科目设置更加科学、账务处理更加细化、资产管理更加完善、报表反映更加全面，可以说在这一大背景下推行阳光财务将更加顺畅。

（一）阳光财务的相关定义

阳光财务指的是企业或单位将财经制度、预算编制、预算执行情况、决算报表、收支情况、职工相关信息（人数、工资、津贴发放、税费扣缴等）、政府采购情况（规章、过程、中标情况）、招投标信息等按照程序进行多层面多形式的对外公开。高校阳光财务就是具体将高校的各项财务信息如高校的财务制度、学生收费政策（依据、项目、标准和范围等）、缴（欠）费情况、项目收支情况、教职工情况（人数、职称、工资津贴发放、个税的扣缴等）、职工借款情况、基建项目招投标情况、政府集中采购情况、预决算情况等对外公开的政策应用。

（二）高校阳光财务的具体内容

具体而言，高校进行阳光财务需要公开的财务信息主要包括以下内容[2]：

（1）财务机构的设置：包括财务负责人、处科室构成情况、财务人员工作职责、办公地址、联系电话、电子邮箱等。（2）财务制度的宣传：包括学校现行的财务规章制度、财务管理制度、内部控制制度、报账流程等。（3）收费情况的公告：包括学生学费、住宿费、代收代购费、教材费、重修费、双学位费、考试考务费等收费项目的标准、依据等。（4）经费来源的途径：包括科研经费、事业发展经费、财政拨款经费、专项经费、捐赠收入、银行贷款、其他收入（营业款、门面租金）等资金来源途径的公开。（5）资金预算与决算：包括学校年初经费的预算分配方案、年中经费的预算执行情况、年终部门决算报表、固定资产投资决算报表、基建系统统计报表的公布等。（6）资金的使用情况：包括财政专项资金、事业发展资金、捐赠资金、部门工作经费、科研经费的使用与管理情况。（7）物资的采购情况：包括图书及数据库、计算机软件、仪器设备、试剂药品、办公用品等物资采购情况（办法、过程、结果）的公开透明。（8）项目的招标投标：包括设备、维修工程、门面房出租及基建工程的招投标信息公示、招投标过程公开、中标结果的公布等。（9）审计报告的公示：包括校外和校内各审计部门对高校财务的审计报告及整改情况等内容的公示。（10）其他情况的公示：如学生生源地贷款的到账情况、学生多汇款退费情况、教职工集中发放工资情况、职工借款情况、退款未处理情况、未达账等信息的对外公开。

（三）高校实行阳光财务的必要性

高校实行阳光财务制度是对滥用职权和以权谋私的一种监督和制约，是建设法制化校园的重要内容之一，它能有效推進高校民主理财，提高经费综合使用效率，促进高校开放型财务管理机制的形成。具体而言，高校实行阳光财务是公开问责的一个重要途径，它能严防腐败滋生、缓解各方矛盾、规范制度建设、提高服务水平。

1.实行阳光财务可以严防腐败滋生，构建法制化校园

随着高校办学规模的不断扩大，其拥有的各种经费和自主权也越来越多，校级领导和职能部门的领导权力也随之变大，导致高校职务犯罪频繁发生，其中一个很重要的原因就是高校财务管理方面存在着暗箱操作、私设小金库、缺乏监督管理等问题，因此实施阳光财务，是构建法制化校园的一个前提条件，它可以使公众对财务部门和经费使用起到监督的作用，这样才能从根本上杜绝各类职务腐败的发生。

2.实行阳光财务可以缓解各方矛盾，满足多元化需求

随着高校各种经费的不断增加，其日益成为了公众和社会关注的焦点，也是各方矛盾聚集的地方，如教职工对新会计制度的不熟悉导致报账困难、科研人员对经费收支情况不清楚导致审计难以开展、学生对缴费退费政策不了解导致欠费追缴工作难度较大、部门对经费使用现状不明导致超预算使用时有发生、外界对物资采购及基建工程招投标过程不清楚导致投诉较多等。这些矛盾导致公众及教职工对财务部门的意见较大，主要原因是由于高校和信息需求者之间信息不畅所致，因此实施阳光财务对于缓解各方的矛盾，满足信息需求者的多元化要求意义重大。

3.实行阳光财务可以规范制度建设，提高经费使用效率

实施高校财务信息的公开透明就要求高校的财务制度、账务处理、科目体系、报表编制、报账流程、内控监督等有一套规范的制度体系。随着高校新会计制度的顺利实施，高校的财务制度相比之前更加规范，这对于财务数据的对外公开奠定了坚实的基础，但新会计制度依旧存在着一些问题，如对具体业务处理的规定不明、缺少校外审计的常态化机制、缺乏对会计人员的业务培训等，因此加快推行高校阳光财务制度的建立，将使高校财务管理在一种透明有序的状态下健康运行，可以提高各项经费的综合使用效率，避免随意违规使用资金现象的发生，为财务制度的逐步规范和有效运行奠定基础。

4.實行阳光财务可以提高服务水平，强化主人翁意识

随着高校资金管理规模的逐步增加，其面对的对象不仅包含校内的相关职能部门（人事处、审计处、国资处、基建处、采购处、科研处等）、校级领导、职工、学生等，还包括了财政、审计、税务、银行、基建公司、招标公司、科研合作单位等，如何满足这些不同信息需求者对财务信息的多元化需求，保障公众对财务信息的知晓权、评论权、监督权及合理化提案的建设权等就显得迫在眉睫，因此推行阳光财务制度将在很大程度上提升财务部门对外的服务水平，使职工参与到学校的发展过程中，进一步强化其主人翁意识。

二、泸州市各高校推行阳光财务的现状

根据泸州市统计局发布的《泸州市2014年国民经济和社会发展统计公报》，泸州市现有普通高等学校5所，其中本科院校2所（分别为西南医科大学、四川警察学院），高职院校3所（分别为泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院、四川三河职业学院），普通本（专）科招生12 284人，在校学生43 364人，毕业生12 496人；研究生招生504人，在校学生1 320人，毕业生369人。按照公布实施的《高等学校信息公开办法》的规定，以上高等学校均应通过学校或财务处网站设立信息公开专栏，面向社会公布相关的财务信息，但通过调查发现泸州市5所高校在财务信息公开化方面存在着较大差异。

此次调查时间段设定为2013年1月1日至2015年12月31日，通过登录各学校主页“信息公开”专栏及财务处、资产处、基建处、审计处等相关部门网站，结合电话调研、实地调研等方法，最终将财务信息公开程度分为尚未公开、部分公开和完全公开三个等级来考核泸州市各高校财务信息的公开情况，通过调研可以看出泸州市5所高校财务信息公开方面的相关情况如下：

（一）财务机构的设置

通过对各学校官网平台的调研可以看到，5所学校均在网站中设立了财务处，但具体公开的内容有所差距，其中西南医科大学、四川警察学院、泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院4所高校详细地公布了财务处的机构设置、人员构成、各科室的工作职责等信息，属于完全公开；只有四川三河职业学院仅在网站上设立了财务处，没有将相关信息进行公开，属于完全未公开。

（二）财务制度的宣传

通过对各学校官网平台的调研可以看到，有4所学校在网站中公布了相关的财务制度和规章制度，但公开的程度不同，四川警察学院公开了9条相关的财经法规和财务制度，四川化工职业技术学院公开了6条规章制度，西南医科大学公开了4条规章制度，泸州职业技术学院公开了3条政策法规，属于部分公开；四川三河职业学院未在网站上对外公布相关的财务信息，属于完全未公开。

（三）收费情况的公告

通过对各学校官网平台的调研可以看到，有2所学校在网站中公布了相关的学费项目和标准，如西南医科大学在计财处网站下的信息公开栏中公开了最近2年的新生收费项目及标准、泸州职业技术学院公开了3条行政事业收费的公示，但公开的内容不完整，属于部分公开；四川警察学院、四川化工职业技术学院、四川三河职业学院3所高校均未在网站上公开学生收费的相关情况，属于完全未公开。

（四）经费及预决算的对外公开

通过对各学校官网平台的调研可以看到，四川警察学院在其首页的校务公开中对外公开了学院2013—2015年度的信息公开工作年度报告，其中计划财务处的工作报告作为附件也对外进行了公开，其中学校的经费来源、使用、预决算等都有简单的介绍，属于部分公开；四川化工职业技术学院网站公开了学院2014—2015学年信息公开工作年度报告，但较为简单，没有涉及到具体的财务数据，属于部分公开。西南医科大学、泸州职业技术学院、四川三河职业学院3所高校未对外公开学校的经费来源、支出明细、年初预算及年末决算等信息，属于完全未公开。

（五）采购及招标信息的公开

通过查询各学校官网、国资处、计财处、采购处、后勤处、基建处等网站可以看到，除四川三河职业学院以外的4所学校分别在其网站上公布了其物资采购及招投标的相关制度、采购目录及中标信息，但公开的程度有所不同，如四川警察学院在后勤管理处的网站上公布了相关的中标信息112条；西南医科大学在采购中心、基建处的网站上分别公示了相关的物资采购制度、采购目录、中标信息62项，这2所高校公布的信息较为全面，属于完全公开。泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院都分别在相关职能部门的网站中公开了相关的采购信息、招标政策、招标结果等信息，但公开的信息数量较少，大多是2013年之前的信息，属于部分公开。

（六）审计结果的对外公示

通过对各学校审计处网站调研可以看到，西南医科大学审计处在其部门网站上公布了校内2013—2015年审计结果和审计制度，但对于校外审计的相关审计报告均没有在其信息公开中显示；四川警察学院、泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院均在审计处网站上公布了相关的审计政策，但对外均没有公布校内及校外对学校财务的审计报告，4所学校都属于部分公开；四川三河职业学院未在网站上公开审计政策及审计报告，属于完全未公开。

（七）其他相关信息的公开

对于其他相关的财务信息，可以说各学校都通过在网站上建立不同的链接来对信息进行了不同程度的公开，如西南医科大学通过QQ群、校内OA、校园统一门户等将学生退费、生源地贷款、网银代扣等信息对内进行了公开；四川警察学院通过在学院首页的信息门户中设置财务管理系统可以方便职工查询到自己收入及借款情况，部门也可以查询到工作经费的使用情况；泸州职业技术学院将新的报销政策、流程、新的要求进行了对外公告；四川化工职业技术学院在财务处网站上公开了出差请款事项签字流程图、工资查询的快速通道等。

三、高校实行阳光财务存在的问题

通过对泸州几所高校财务信息公開的调研可以看出，目前高校实施的阳光财务面临着信息公开透明度不够、公开方式较单一、公开及时性较差、信息传递不顺畅、财务配套跟不上等问题。

（一）信息公开的透明度不够

针对泸州市各高校信息公开的调查可以看出，目前财务信息的公开度不够，如很多高校虽然都设置了财务处等机构、并对各岗位的工作职责进行了公开，但并未对日益增加的新业务（如公务卡消费、集中户发放退回、经费使用的查询等）的具体负责人员进行公布、各岗位具体经办人员的联系方式也少有对外公开；新的会计制度各高校虽然都有公开，但公开的内容不全，如针对新的财务制度、报销流程、科研经费管理、三公经费管理、基建并账、资产管理等政策的变化公开度不够，导致报销人员报账困难，对财务工作的意见较大；对资金的收支情况、年度预决算、财务报表、收费情况、设备采购和工程招投标、经费来源、科研经费的划拨和使用等公开度较低。

（二）信息公开的方式较单一

随着信息技术的不断发展，各种信息公开方式也在发生着变化，如网络公开、短信提示、微信、微博、展板、小手册等都可以作为新的传播手段，而针对各高校的调查可以看出，目前各校财务信息的公开方式以网络为主，对内信息传递的途径较多，如建立了校园统一门户、OA办公系统、学工群、工资及个税等快速查询通道等，而对外的信息公开方式较少，只有少部分高校通过校园官网的信息公开平台对外公开了相关的财务数据和财务报表等信息。

（三）信息公开的及时性较差

通过调查可以看出，目前网站上公开的相关财务制度及财务信息的数据更新速度较慢，如西南医科大学公布的物资采购制度、采购目录等信息共有10条，均为2013—2014年的信息，较为陈旧，财务处的工作动态只更新至2015年4月底，对于新的财务制度和报销流程等宣传力度不够；四川化工职业技术学院招标公告4条，均为2013年之前的相关信息。

（四）信息传递的渠道不顺畅

随着高校经费的不断增加和财务法规的不断更新，诸如新政策的出台、签字权限的变更、报账流程的变化、经费到账情况、生源地贷款到账情况、学生教材费住宿费多汇款退费、集中发放退费、公务卡还款等信息难以第一时间传递到信息需求者那里，导致未达账、暂存款、不明账的数额不断累积，财务查账的业务量也在不断增加，无形中增加了财务人员的工作量。

（五）财务相关的配套跟不上

通过调查可以看出，在财务工作的业务量不断增加的情况下，财务设施的软硬件配套严重跟不上，如缺少年轻而专业的财务人员和信息化人员，导致新的制度难以顺利而快速地实施下去；相关的财务软件和信息化建设更新速度较慢，使得各部门的数据自成一体，难以快速勾稽，如财务处和国资处、后勤处、基建处、人事处、一卡通中心等部门的数据时常不一致而导致年底对账难以进行，职工或学生银行账号的变更经常要去几个部门更新而费时费力等。

除此以外，高校实施阳光财务还面临着财务监管不严格、财务人员的服务意识较为淡漠、内部成本控制不严格、资产使用效率较低、重复购置现象较频繁等问题。

四、高校实行阳光财务的经验借鉴

省内外各高校都不同程度的对本校的财务信息公开进行了探索，取得了较好的成效，本文以北京大学和四川大学分别作为省外和省内的先进案例，对高校推行阳光财务的先进经验进行总结。

（一）省外高校的先进经验借鉴

北京大学是中国近代以来唯一以国家最高学府身份创立的学校，最初也是国家最高教育行政机关，行使教育部职能，统管全国教育，也是最早以大学身份及名称而建立的学校，其成立标志着中国近代高等教育的开端，是近代以来中国高等教育的奠基者，相应的国家对其拨款及监管力度也较大，因此选择北京大学的信息公开具有较强的典型性，而通过调查也可以看出其在财务信息的公开方面做得较好。

第一，设立了专门的信息公开专栏。北京大学在其官网上设立了专门的信息公开模块，方便校内外公众对其的监督和信息的提取。第二，信息公开的内容十分详细。北京大学官网的信息公开模块包含的内容非常全面，且通过设立不同的子链接使信息的查询更加方便，如设立了相关制度、各年信息公开年度报告及其他具体公开事项等查询项目；而在具体公开事项中公开了以下内容：学校概况、政策规划、教育教学、招生情况、学生管理、组织与人事、财务、交流与合作等，其中财务作为重点公开内容，公开了财务制度、收费项目、财务决算、财务预算、资产管理以及招投标等内容。第三，信息公开的渠道较为顺畅。北京大学针对不同的财务信息需求者，可以通过填写信息公开申请表来进行信息查询申请，同时对外公开了信息公开的监督投诉电话和邮箱，方便校内外公众对其的监督。

（二）省内高校的先进经验借鉴

四川大学地处成都，拥有望江、华西和江安三个校区，占地面积7 050亩，由原四川大学、原成都科技大学、原华西医科大学三所全国重点大学合并而来，是“985工程”和“211工程”重点建设的大学之一，在四川省高校中起着举足轻重的作用，其资金往来在四川省也排在了前列，因此本文选择四川大学作为省内的典型，对其在信息公开方面所取得的先进经验进行总结。

第一，设立了专门的信息公开栏。四川大学在财务处网站上设置了专门的信息公开栏，主要公布相关的财经制度、收费管理、年度预决算以及其他财务信息。第二，配套了其他的信息查询平台。四川大学建立了财务处综合信息门户、学生网上缴费平台、发票真伪查询平台、处长邮箱等配套信息查询平台，并在财务处网站上设置了你问我答的对外信息咨询平台，随时对校内外人员的疑问进行网络解答。第三，信息公开的渠道较为顺畅。四川大学将报账须知、办事流程、相关财务资料在网上进行了公开，可方便公众查看下载。另外，财务处还设置了官方微博和官方微信的二维码以方便财务信息的及时沟通和传递。

五、高校推行阳光财务新模式的探索

通过对省内外高校在阳光财务方面所取得经验的借鉴，结合泸州市各高校目前信息公开方面所存在的问题，本文将通过完善相关制度建设、丰富信息公开内容、加强信息公开时效性、加大信息监管力度、探索信息公开新渠道等方式来推行高校阳光财务的顺利实施。

（一）完善高校的信息公开制度

要实现高校阳光财务，首先应该不断完善财务信息公开的相关制度建设。教育部颁布的信息公开办法只是在宏观层面上规定了财务信息公开的大原则，各高校还应该根据自己的实际情况，制定出具有可操作性的执行办法：如公开的程序、公开的方式、公开的内容、公开的时间、公开的途径等。其次应该不断完善相关的会计制度建设。财务信息的对外公开要有规范的会计制度作为保障，如完善的会计科目、规范的账务处理、完整的报表编制、高效的报账流程等都将对公开的会计数据的真实性和完整性起到举足轻重的作用。最后应该出台高校财务信息公开的奖励和惩罚制度，将信息公开工作的开展情况纳入干部责任考核范围。

（二）丰富高校的信息公开内容

目前各高校财务信息公开的程度不同，有的高校较为详细，有的高校较为简单，因此各高校应该不断丰富财务信息的公开内容，根据《高等学校信息公开办法》规定的公开目录，将涉及学校师生切身利益和社会关注度高的财务信息作为突破口，对财务规章制度（如会计制度、内部控制制度、部门规章、三公经费、公务卡使用等）、财务新要求（如报销流程、签字权限等）、收费情况（如学费、住宿费、医保费、租金等）、经费收支（如经费来源、部门经费的使用、科研经费的使用、债权债务的相关信息等）、财务预算、预算执行情况、财务决算报表、物资及基建工程招投标、校内外审计报告等重点领域的财务信息进行详细的公开，对专项经费的使用情况进行定期公示，对涉及个人隐私的财务信息通过权限设定来满足私人信息的查询，以此保障广大师生和社会公众的知情权，提高资金的使用效率。

（三）加快高校的信息更新速度

从调研的实际情况来看，各高校对财务信息公开的更新速度不同，有的高校更新速度较快，有的高校更新速度较慢，不利于信息需求者对高校财务实际情况的判断。因此，各高校一方面应招聘专门的信息公开员及时公开相关的财务信息，对公开的内容进行界定分类，对于重要的财务信息做到定期公开，如对借款情况、各部门经费使用情况做到每月公布一次；对学费收费项目、标准每年九月份开学之前公布一次；对年底的财务决算报表第二年年初及时对外公告等。对临时发生的财务信息进行不定期的公开，其中对到账内容不明的回单、各类退款等应做到随时公告。另一方面应该建立财务信息公开的受理机制，对于申请查看财务信息的不同需求者，经过认真审查，给予申请人及时的答复反馈，保障财务数据的时效性。

（四）加大高校的信息监管力度

要保证高校财务信息公开的真实性和及时性，就需要不断接受校内外不同级别的随时监管和审计，只有这样高校的账务处理才能更加规范，校外监督如财政厅、审计厅、税务局、银行、会计师事务所等对其监督，校内监督如审计部门、纪检部门、职工、学生等对其监督，高校应联合监审处等相关部门加强对信息公开情况的检查力度，发挥纪检监察、教代会对信息公开工作的监督职责，及时通报相关的检查结果，确保信息工作落到实处，不断提升学校信息公开的水平[3]。

（五）探索高校的信息公开渠道

目前，各高校财务信息的公开主要以网络为主，随着信息化程度的不断提高，信息公开的渠道也在不断的拓展，如网站、报刊、广播、公开专栏、电子显示屏、简报、查阅室等，因此高校在推行阳光财务的过程中可以探索一些新的渠道，如依托学校数字化校园建设平台，加强和完善校园网络平台建设，不断强化网络后台管理技术，增加网站的检索功能，拓展财务信息公开的服务渠道、方式和方法[4]。一方面，对内的信息公开可以借助校园网平台建立学费查询、工资个税查询、退费查询、到账查询、职工借款查询、经费使用情况查询功能，印制会计制度及报销流程小手册、针对职工重点反映的问题做成展板等途径进行信息传播；另一方面，对外的信息公开可以通过建立微信微博平台、设置你问我答及客服解答、设置信息公开专栏、参考统计局对外公开数据等方式拓展信息公开的渠道。

除此之外，要实现高校阳光财务的顺利推行，还要加强对信息公开制度的宣传力度、加强各部门之间的沟通联系、对财务人员和信息人员进行培训等。

六、结论

总之，高校推行的阳光财务制度是一个循序渐进、不断修复完善的过程，随着会计制度的不断完善和信息技术的不断发展，高校推行信息公开的条件已经成熟，各高校应结合自己的实际情况，借助不同的信息公开平台满足校内外公众对信息的多元化需求，实现高校财务平稳健康发展。

【参考文献】

[1] 罗伟峰，吴乐.高校财务信息公开存在问题研究：基于《高等学校财务制度》视角[J].会计之友，2014（1）：108-110.

[2] 杜俊萍，田洁.高校财务信息公开中的问题及对策：山西省高校财务信息公开情况调研[J].财会月刊，2014（9）：14-17.

[3] 商兰芳.高校财务信息公開的研究与思考[J].中国教育信息化，2013（7）：16-18.

[4] 谢立本，李华军，冯汉杰.我国高校财务信息公开现状及治理对策研究[J].会计之友，2015（11）：111-114.