植物资源地理标志保护与产业发展对策

王俊钦

(中南民族大学 法学院，湖北 武汉 430070 )

植物资源地理标志保护与产业发展对策

王俊钦

(中南民族大学 法学院，湖北 武汉 430070 )

几千年来，我国人民形成了培育、利用植物资源的文化特质。地理标志凝结了产品自然与人文两个方面的品质特征，对有效保护植物资源、提高农民收入、增强国际竞争力等方面具有重要的促进作用。我国地理标志登记保护工作起步较晚，与国外相比，人们的认识还存在一定的差距。本文分析了植物资源地理标志保护与产业发展的必要性，并提出了相关的对策建议。

植物资源； 地理标志保护； 产业发展； 对策

100多年来，西方各国对地理标志知识产权保护非常重视。19世纪末，世界许多国家开始认识到保护地理标志的重要性，建立起属于本国的地理标志保护制度。签署于1833年的《巴黎公约》将地理标志与商标、商号等共同列入工业产权，并对防止冒用地理标志的行为作出了一些实质性规定；1981年的《制裁虚假或欺骗性货源标记的马德里协定》和1958年的《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》从反不正当竞争法和国际注册制度两个方面进一步加强了对地理标志的保护[1]。国内早有学者提出传统的农业动植物资源具有现实的保护意义[2]，植物资源是农产品地理标志保护的核心内容，独特品质的植物产品，通常取决于其产地独特的立地条件，因此，植物是地理标志产品中对地域立地条件最为敏感的产品。我国幅员广大、地貌类型复杂、气候类型多种多样、形成了的立地条件千差万别而又独具特色，拥有十分丰富的植物资源,具有悠久的植物培育与利用的历史，但开展地理标志产品保护的历史相对较晚，1985年，我国加入《巴黎公约》后才渐渐开始关注对地理标志的保护, 2001年才在《商标法》中对此作出规定，明确地理标志知识产权的含义以及权利保护。随着我国地理标志认证工作的逐步开展，地理标志产品作为保护知识产权、促进国际贸易、提升产品竞争力的重要手段，越来越受人们关注，认识到地理标志对其相关的资源产品具有聚集效应，并将资源的潜在优势化为竞争优势。

一、植物资源地理标志保护的必要性

1.植物资源地理标志具有重要的商业价值

《知识产权协定》第22条第1款以“地理标志”将货源标记和原产地名称合二为一，并对其概念作出了明确规定：地理标志是确定某商品原产于某一WTO成员域内或某地区或某地点的标志，该商品的质量、声誉或其他特征实质上取决于其地理上的原产地。产品的独特品质，与来源地的气候、土壤、光照、水分等自然条件和当地具有悠久历史的传统制造工艺密切关联。因此，地理标志是一种集体性权利，由特定地域范围内的厂商共同使用[3]。100多年来，西方各国对地理标志产品的研究非常重视。1833年的《巴黎公约》将地理标志与商标、商号等共同列入工业产权； 1993年的《知识产权协定》进一步对其内容和保护措施进行了完善，是WTO《与贸易有关的知识产权协议》规定的七种独立的知识产权之一，也是多哈回合知识产权谈判的三大议题之一[4]，具有重要的商业经济发展价值。

2.植物资源地理标志彰显特定的自然因素和人文因素

地理标志除了表明商品具有特定的产地来源外，还具有表明该商品不同于其他地区商品的特定质量、信誉或者彰显商品特质的自然因素和人文因素。商品中独特品质与来源地的气候、土壤、光照、水分等自然条件和当地具有悠久历史的传统制造工艺密切关联，近如“库尔勒香梨”，远如“波尔多红酒”；这些产品之所以在同类产品中显得与众不同，得到消费者的一致青睐，一定程度上和这些产品的产地独特的自然因素和人文因素相关，库尔勒地区独特的新疆气候，为香梨的生长提供了其他地区难以比拟的光照条件和温差条件，从而形成了该地香梨独特的口感，比其他地区同类产品更能满足消费者的效用。

3.植物资源地理标志保护切合供给侧结构改革的方向

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，提升经济增长的质量和数量，从提高供给质量出发，扩大有效供给，实现创新——协调——绿色——开放——共享的发展。农业供给侧结构性改革关键在于提升农业综合效益和农产品国际竞争力，强调农业科技进步，依靠科技创新、体制创新实现标本兼治，完善农业支持保护体系、促进农业科技进步、创新农业经营体系、培育壮大农村新产业新业态等重点工作。植物资源地理标志的核心就是品质保护，保护和发展特色植物资源地理标志产业非常切合我国农业供给侧结构改革的大方向。

4.植物资源地理标志保护是保护区域优势资源重要的法律手段

植物资源地理标志产品具有特定的资源禀赋、特别的人文风貌、特殊的历史传承，是一种国际公认的知识产权。地理标志农产品与特色农产品的不同之处在于其产地的特指性，与原产地农产品的不同在于其所具有的丰富的人文、历史、资源禀赋等外延性价值[5]，因此，实施植物资源地理标志保护，能有效地保护区域植物特种资源的优势，增加区域植物特种资源的经济与文化价值，使地理标志区域植物特种资源产品在生产、增收、产业化和保护农耕文化等方面发挥巨大作用[6]，是保护区域优势资源重要的法律手段。

5.推进植物资源地理标志保护是宣传提高知识产权保护意识的有效途径

我国地理标志登记保护工作起步较晚，是一个新鲜事物, 其内容、作用意义，对于广大生产都和消费都来说还鲜为人知, 推进植物资源地理标志保护与广大农户和众多加工企业密切相关，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体加大宣传，利用行业协会组织培训班加强培训力度, 起到普及地理标志产品保护制度的基本知识、了解植物资源地理标志保护的作用和意义的社会效果。

二、植物资源地理标志产业发展的必要性

1.推进植物资源地理标志产业发展有利于产业集群的形成与协调发展

目前，我国地理标志产品的科技含量低，产业集而不群，植物资源地理标志更是如此。现时，我国的地理标志产业，特别是植物资源地理标志产业，大多是各农户或加工企业各自为政单独生产，管理粗放、科技含量低、生产设施落后，基本上都是靠低成本的劳动力形成的劳动密集型产业，产业集而不群，创新能力低，毫无研发能力，只能简单的重复生产或低水平发展，甚至变成孤立的生产环节，无法进一步挖掘植物资源地理标志产品的潜在价值，更难以在生产管理过程中快速创新以适应市场对产品的需求，这对于制定和提高地理标志产品的生产标准和促进产业升级优化相当不利。高水平的产业集群最显著的一个特征是发达的社会网络关系，因为产业集群是由交易网络、技术网络与社会网络关系交织所形成的网络结构，其中，科学技术是地理标志产业集群发展的关键[7]。只有运用现代的科学管理手段、现代的科学技术和现代化设施装备使地理标志保护产业集群的各个环节， 产业集群才能相互配合、密切合作、协调发展并保持持续旺盛的生命力。

2.发展植物资源地理标志产业发展有利于植物产品规范化生产

有的学者十分直观的表明：“原产地标记(地理标志)已经成为一种具有普遍影响力的商品质量证书”[8]。也就是说地理标志成为了产品质量和信誉的象征。随着现代经济、生活的发展，市场竞争已经从价格竞争、质量竞争逐步走向品牌与文化的竞争；地理标志既是产品特色、品质的标志，也是传统工艺、地理文化的标识。地理标志保护的产品对产地条件、生产原料、生产流程、加工工艺以及产品质量均有严格的要求。发展植物资源地理标志产业，以标志保证质量、以信誉促进销售的市场机制，有助于植物产品形成标准化规范生产。

3.植物资源地理标志产业发展有利于植物产品的有效供给与国际竞争力的提升

从供给侧改革的角度，地理标志农产品带来了产品供给的多样化，满足了消费者对不同口味、品质及艺术鉴赏价值的需要，对保障食品安全、提升名、特、优产品的国际竞争力具有重要意义。地理标志是知识产权的一种，在国际贸易谈判中，常有贸易方对我国地理标志保护应达到的水平提出相关要求[6]。对植物产品实施地理标志登记保护，可以与国际贸易市场实现有效对接，减少国际贸易争端，并形成品牌，提升市场知名度，从而推进我国各具地域特色的优质植物产品的出口，提升我国植物产品的出口竞争力。

4.植物资源地理标志产业发展有利于促进农民增产增收

植物资源地理标志所指向的植物产品，具有其特定的立地条件、特别的人文风貌，实施植物产品地理标志产业化，有利于其知名度的提升，形成品牌效应，带来市场需求的增加，从而带动农民收入的提高，同时也会带动该产品产业链的壮大与延伸。从供给侧的角度，发展植物资源地理标志产业，会刺激生产者提供稳定生产、规范技术、保证质量，从而最大化其产业价值，带动生产效率的提升、形成规模经济，同时带动农民致富，并推动区域特色植物产品产业的振兴。我国西南地势高差悬殊，由于垂直分异规律的影响，小范围区域内也会呈现出不同的立地条件，这对于常规农业生产来说是不利限制因素，但是，对于特色植物产品来说，就有可能成为有利的发展条件，如樱桃开花、结果期很短，利用地势高差带来的垂直分异规律，从河谷依两坡种植的樱桃，会依次开花、结果成熟，在同一地域，就可以延长樱花的观赏期、樱桃果的供货期。如此，还有时令节蔬菜等。因此，随着交通条件的改善，发展植物资源地理标志产业，对于我国西南地区促进农民增产增收显得尤为重要。

三、植物资源地理标志产品保护与发展对策

1.地方政府推动引领、编制发展规划

地理标志产品的产业发展，是一项系统工程，离不开政府的推动和支持，需要政府制定发展规划，扶持与发展支柱产业，直接推动产业的发展。一是充分发挥行业协会作用，建立健全协调机制与工作制度，对不同类型、品牌的植物资源产品进行动态跟踪，建立信息反馈机制和协调机制，强化质量第一的观念，认识到保护地理标志产品的核心应是对地理标志产品质量的保护；二是鼓励企业使用地理标志证明商标，并给予生产企业土地、资金、税收和人才等方面的支持；三是加强质量监督，细化地理标志产品的生产标准，减少各种行政壁垒，简化各种办事和审批手续，营造一种良好发展的软环境；四是依托行业协会加强与域内高校合作，加强科学研究、编制产业发展战略规划，提升产品竞争力，实现植物资源产业可持续的有序发展。

2.积极开展域内立地条件和植物资源调查，加强地理标志产品申报

我国幅员广大，东西南北各跨几千公里，垂直高差达数公里，形成了多种多样的立地条件，孕育且能孕育多种多样的植物，我国各族人民智慧勤劳，几千年来就形成了培育、利用植物资源的文化特质，古有《本草纲本》、现有青蒿素。我国各级政府和科研部门有条件也有理由在域内积极开展域内立地条件和植物资源调查，深入研究植物资源的地理标志特征、加强地理标志产品申报。

3.开发地理标志产品系列，形成产业链

我国植物资源地理标志产品产业的发展，首要工作是鼓励地理标志的使用，改变重申报、轻管理[9]的状况，政府部门应该督促引导行业协会特别是由地方政府牵头成立的所谓行业协会加大宣传协调工作，督促企业树立以质量打开销路、以品牌占领市场的理念，构筑产业龙头，实现生产规模化；以龙头企业科学管理方法，带动上、下游生产环节，进行产品标准化生产，建立营销网络，开发地理标志系列特色产品，形成并延长产业链，最终实现提高植物资源地理标志产品的价值。

4.引导企业对进行技术创新、加强合作、协调发展

地理标志产业代表了区域内自然资源与人文禀赋的公权属性，但是这种特色的形成与发展依然要依靠企业的投入、协会的协调、管理和科技工作者的创新的带动。通过政府、协会的宣传和引导企业投入，有助于企业加强管理、技术创新、开发新产品、增加品牌竞争力、充分发展潜力；也有助于引导企业间的公平竞争、协调合作以及龙头企业的培育，并共同促进区域产业化、规模化经营。

5.加强科学研究，充分发掘植物资源地理标志产品旅游、保健、医疗功能

地理标志植物资源具备天然的生态禀赋特征、特殊生产工艺和悠久的历史传承，是现代都市人采摘体验、赏食休闲，甚至保健、医疗等的天然题材。充分发挥植物资源地理标志产品这一融自然环境和人文景观于一体的资源优势，开展生态旅游，能实现植物资源地理标志产业的综合创收。如法国的葡萄园和酿酒场制酒过程现已发展成为世界负有盛名的旅游观光胜地[6]。全文中已经勾勒了我国植物资源的多样性和我国各民族勤于研究和利用植物资源保健、医疗功能，利用我国中医中药理论，充分研究发掘地理标志植物资源保健、药用价值，开发植物保健、医疗产品，增加效益、提高附加值。

6.开发中国特色的植物食疗、保健产品，积极推动植物资源产品国际贸易

我国农产品在国际贸易中一直处于弱势地位。积极开发具中国特色的植物食疗、保健产品，是突破我国农产品国际贸易的可行路径。由于地理标志作为知识产权，具有国家地域性和历史文化的特征，植物食疗、保健产品彰显出独一无二中国特色，拥有制定生产工艺、质量标准的天然优势。以地理标志为依托，顺应绿色消费的要求，从产品质量标准、认证、检测、监管着手，大力发展中国特色的植物绿色产品，树立可持续发展观念，实现真正的绿色经济，逐步建立起既符合我国国情，又同国际接轨的农产品质量安全标准体系和检测体系，树立国家品牌，定能推动我国植物资源产品国际贸易的发展。

四、结论与讨论

我国对植物资源的培育与利用具有得天独厚的自然条件与人文基础，但是对于国际认可的地理标志知识产权保护与产业发展重要性，基层政府和民众认识尚且不足，这对农业供给侧结构改革、绿色经济、生态经济、增加农民收入、提高我国农产品贸易等均有诸多不利影响。为此，本文提出了上述基本对策，就长远持续发展的角度，提出如下建议可供讨论：(1)鉴于地理标志与农业供给侧改革，强调产品品质是其重要关注点，建议将地理标志保护纳入农业供给侧改革战略的范畴，因地制宜，提倡种送结合、鼓励有机生产，发展生态经济。(2)利用我国立地条件多种多样、每个地级行政区都有农科所、林科所及一所高校的形势，加强调研、充分发掘现有的优质植物资源产品，积极申请地理标志保护并进行创新性标准化、产业化生产；研究区域立地条件，针对性地引进植物优良品种和培育植物新品种，储备地理标志保护后备资源。(3)注重供求关系理论的研究，地理标志产品的发展更重要的是注重品质和品味，而不是规模、产量。(4)充分发掘植物资源中药用或保健价值的成分，为中医药的临床应用和保健科学提供科学依据。

[1] 李睿.我国对“地理标志”保护的现状分析和建议[J] ．国际商务研究，2000,(5):64～68.

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[3] 吴汉东.知识产权基本问题研究[M] ．北京：中国人民大学出版社.2009.

[4] 孙志国，何岳球，定光平，等.咸宁特产资源地理标志知识产权保护分析[J].湖北农业科学，2013,(4): 986～990.

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责任编辑：胡 莉

Q948.3；F302.1

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2017-05-03