农村信息化平台发展“最后一公里”问题对策研究

张莹++刘志成

摘 要：“互联网+”概念的提出为各行各业提供了全新的发展理念，甚至颠覆了原有模式，从而使其开展一场新的模式创新。在此背景下农村积极发展信息化平台建设，为迅速改善农村陈旧的面貌推波助澜。然而有些农村信息化平台在发展中出现“重建设轻效用”的问题，最终的应用效果与建设预期相差甚远，从而产生了农村信息化平台发展的“最后一公里”问题。文章将结合通信运营商在农村信息平台化建设与运营中的多方面优势，为平台建设提供更适合的建设意见，为解决农村信息化平台发展“最后一公里”问题提供切实可行的办法。

关键词：农村信息化平台；“最后一公里”问题；研究

前言

我国是一个农业大国，尽管国家持续推进农村城镇化，截至2015年底，我国仍有60346万农村人口，占当年人口总数的43.9%，第一产业生产总值占国内生产总值的9%[1]。如何更好的推进农业农村现代化，提高第一产业产值，切实的缓解“三农”问题，成为政府重点关切的问题。信息化平台作为一种效率高覆盖广并由多种数字技术支撑的信息传递渠道无疑将会成为推进农业现代化的重要途径。农村信息化平台迅速发展，但根据多地相关的问卷调查，农民和农企、农业组织对农村信息化平台的利用率仍偏低，由此产生了农村信息化平台发展的“最后一公里”问题[2]。王来等（2011）认为农村信息化发展的“最后一公里”问题不仅体现在农村信息化基础设施的完善，更重要是体现在信息产品在农村的应用方面[3]。目前，如何让农村信息化平台用起来，如何使农民、农企、农业组织真正从平台中获取所需，如何让平台真正发挥带动农村发展的作用对平台建设来说成为至关重要的问题。

1 农村信息化平台发展现状与存在的问题

1.1 农村信息化平台遍地开花，重复建设浪费资源

农村信息化平台建设通常由政府主导，根据每个地区各自的特点合理布置构建信息网络。然而在实际建设过程中，绝大部分的农业信息资源甚至平台资源是可以共享的，各地政府只需增加部分当地特色信息和应用即可实现信息服务的目的。但由于政府对信息化技术的共享特点不十分了解，又缺乏專业咨询过程，使得建设重复严重，从而浪费了资源。

1.2 农村信息化平台使用率低，信息化服务效果不佳，对农民缺乏使用指导

农村地区居住的人群多以务农为主。受传统观念和经济水平影响，农民文化水平普遍偏低，缺乏对农村信息化建设的了解和认识，因此对此类平台不够重视，愿意主动学习如何应用和获取信息的人少之又少，加之平台投入使用后没有专门的指导和培训，这就使得信息化平台建设完成后的使用率低，信息化服务的效果大打折扣。所以，目前来看，在农村地区普及信息化平台应用的困难程度较大，除去建设成果本身的缺陷，最主要原因还是来自平台使用者对平台的认识不够。

2 农村信息化平台发展“最后一公里”问题产生原因

2.1 农村信息化平台建设缺乏科学性

在实际搭建农村信息化平台基础设施过程中，遇到的障碍问题较多，每个地区的具体情况各不相同。很多的平台由于是政府主导建设，因此设计团队在初期的需求调研阶段只考虑到政府的工作需要，而对其最主要使用主体——农民没有做任何的需求调研与分析，导致平台信息内容缺失，表达形式不易被农民理解，农民不会用不能用，极大降低应用效果。

2.2 农村信息化平台缺乏统一的建设标准

农村信息化平台发展良莠不齐的另一大原因是平台建设缺乏一个统一的标准。一方面，平台种类没有划分清晰的界限。目前与农业农村有关的平台有农业技术指导类、农业种养殖数据库类、农村信息服务类、农产品交易电商等多种类别。每个农村信息化平台的建设者都需要根据既定目标，依据一些科学的标准去衡量。另一方面，已有平台各自为政，相互之间没有形成合理的资源共享机制，使得每个平台都成了一座信息孤岛。因此，我们需要一套统一的农业农村信息化平台建设的标准和规范，这样也有利于各大平台的完善和对接。

2.3 信息化专业人才缺乏

农民得不到良好的信息和技术的培训指导，很大程度源于农村的贫困。信息化专业人才的缺乏影响了我国农村信息化建设的持续发展。农村常常伴随着贫困的现状，使得懂技术有能力的人纷纷远离走向大城市。如此一来，留下的人大多受教育程度不高，尤其是能将网络信息技术和农业科学技术相结合的人才更少之又少。农村信息建设的施工人员的专业业务能力不强，缺乏管理运营维修信息化建设的人才，信息建设的知识储存不充足，致使信息化服务的效果较低。

3 利用通信运营商优势解决农村信息化平台“最后一公里”问题

3.1 科学规划与设计，提高建设效率

信息化平台的建设要想达到理想的效果，首先要解决的问题就是根据使用者需求进行合理的设计。农村信息化的平台建设除了要有对使用对象的准确的需求分析，更要有专业的信息技术团队给予科学的规划和设计。通信运营商具有优秀的信息化建设技术支撑团队，有完善的信息化建设合作流程，有丰富的平台建设经验，对农村政府平台建设的需求更加了解，能够更贴切的设计出满足政府和农民需求的信息化平台，从而尽量避免设计不实用，导致建设的效果偏离目标。

3.2 整合农业信息资源，实现信息多渠道平台共享

政府是农村信息化建设的主导者，在构建信息化建设的平台时，需要将农业信息，农村市场的信息资源综合利用。加强对农业信息资源的整合规划更新，促进信息共享，为农民提供有用的务实的信息。通信运营商拥有庞大的云数据资源，有能力整合政府所需的农村需求信息，并且通过大数据可以分析出农民的使用习惯与信息需求倾向，这些信息能够指导政府对农村地区的管理，为政府的决策提供有力的数据支撑，从而进一步加强执政能力和完善对农民的服务。

3.3 加强信息化平台应用指导与培训，提高建设效能

在农村信息化发展和信息服务工作中，“最后一公里”问题都是亟待解决的难题。究其原因，是农村技术人员缺乏，无法满足大量的农民的信息需求。相比于其他大型信息化服务公司，通信运营商的优势在丰富的人力资源上得以充分显现。运营商在村镇支局有丰富的高素质人力资源，通过建立从上到下长久的专业培训机制，可使其在农村的信息化平台应用指导和培训中发挥巨大作用。

4 结束语

农村信息化平台建设不仅需要政府的主导，更需要通信运营商的鼎力相助，并对其提供资金的帮助和必要的政策扶持，从而调动企业的积极性，发挥其开发、管理和运营的优势，借助运营商对信息化建设的熟悉和高超的技术，共同完成农村信息化建设的工作，促进农村信息化建设的长远发展。

参考文献

[1]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2]王莲，陈晓慧.吉林省农业信息化“最后一公里”问题成因及对策[J].农村经济学，2014（21）：334-338.

[3]王来，马鑫.农村信息化发展“最后一公里”问题浅析[J].农业科技管理，2011（3）：63-65.