深化协同监督工作机制探索研究

朱天喜

摘要：深化协同监督工作机制，能够有效协调企业内部监督资源，充分发挥职能部门监督作用，实现监督效能最大化，促进 惩防体系预防有方、监督有效、惩治有力，持续健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为企业发展创造和谐的内外部环 境。

关键词：协同监督；工作机制；实践；思考

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）06-0296-01

前言

建立组织架构，成立监督工作委员会，党政主要领导承担第一

“监督人”的职能。领导班子其他成员履行“一岗双责”，在抓业 务的同时行使监督的责任，做到管事与管人有机结合。职能部门、 业务支撑机构和县公司负责人作为监督工作委员会成员，不仅积极 参与企业层面的监督管理，而且加强对分管部门和业务领域的监督 管理。从而建立了“党政统一领导、部门紧密协同、分级落实责任、 群众广泛参与”的协同监督工作格局。

1 开展协同监督工作的主要叙述

1.1 确立协同监督的原则机制

（1）坚持围绕中心、服务大局的原则。紧紧围绕企业改革发展 稳定大局，把服务发展、服从发展、维护发展贯穿始终，为“依法 治企”战略实施提供保障。

（2）坚持整合力量、精简效能的原则。结合“三集五大”体系 建设的机构设立情况，整合协同监督成员部门建立监督资源和监督 力量，提高监督效能，扩大监督成效。

（3）坚持联合组织、成果共享的原则。根据协同监督工作规则， 找准结合点，找好切入点，把握着力点，做到监督主要事项由监督 工作委员会确定，监督过程由协同监督成员部门共同参与，监督成 果由协同监督成员部门共同享有。

1.2建立协同监督的责任机制

强化部门监督。围绕“人、财、物、权、钱、事”等重要领域

和关键环节，细化部门监督职能，具体到每个岗位、每件事、每个 关键的环节，明确监督的内容、重点和责任，开展监督和防控工作， 特别是对有一定业务处置权、岗位自由裁量权的“位低权实”人员 的风险防控。围绕重点廉洁风险，以问题为导向，以项目化方式组 织协同监督，按照分层级实施、专业化推进、项目制管理的基本原 则，探索建立协同监督新机制，把上级方针政策的贯彻和各项规章 制度的落实作为监督的依据，分级分类防控廉洁风险。

1.3完善协同监督的考核机制

（1）建立制度保障体系。出台协同监督工作考核管理办法，完

善监督工作委员会会议制度、党风廉政建设和反腐败工作分析制度、

协同监督工作方案制度等。以强化协同监督成员部门的监督作用，

促进协同监督成员部门更好地履行监督职责。

（2）建立绩效评价体系。通过“监督工作委员会、绩效管理部 门、被监督单位”三位一体的评价体系，衡量监督部门是否责任明 确、履职到位，是否做到服务于监督之中，主动帮助被监督单位整 改问题，有效防范和化解风险，是否按照监督的程序办事，不越权、 不添乱、与被监督单位实现上级监督与自我监督的有机结合。

（3）建立问责考核体系。把监督与被监督的责任同等化、一体 化。把不依法办事造成严重不良后果定性为失职、渎职，将追究有 关单位和人员的责任。把没有履行好监督职能同样也定性为失职、 渎职，实行连带责任追究。

2 开展协同监督工作取得的成效

2.1协同监督资源得到了有效整合

（1）进一步明确了监督主体。通过开展协同监督工作，突出了

“以防为主”的工作思路，明确了专业职能部门本身在本专业领域 的主体监督职责，充分发挥了专业职能部门的专业管理监督作用和 监察审计、法律、财务等监督部门的“再监督”作用，切实做到了 “事前防范、事中控制、事后监督”。

（2）进一步优化了资源配置。通过开展协同监督工作，监督力 量得以科学统筹安排，二级监督组织架构得以建立健全。随着“三 集五大”体系建设的纵深推进，及时调整监督工作委员会成员，切 实巩固了“11 个职能部室+11 个业务支撑机构和县公司”协同管控模式，在一定程度上解决了“各自为政”、力量分散、各监督主体 力量相对单薄等问题。

2.2协同监督实效得到了有效提高

（1）融入了业务流程的廉政风险防控。通过开展协同监督工作，

健全了廉政风险预控季分析制度，建成了以岗位为点、流程为线、 制度为面的廉政风险防控机制，同时推动了“三重一大”决策制度 和监督制度的建设，强化了监察审计、法律、财务机构对集体决策 流程的动态监督，初步实现了协同监督“业务化”。

（2）融入了突出矛盾和问题排查治理。通过开展协同监督工作， 全面梳理了突出矛盾和问题，将梳理的52 项廉洁风险点根据业务和 职责划分分解到各成员单位，明确责任、狠抓整改，化解了大量矛 盾，解决了一批久而未决、可能引起社会关注和造成负面影响的问 题，从而实现了监督效能最大化，推动廉洁风险防控与协同监督工 作有机融合。

（3）融入了人财物等领域的专项整治。通过开展协同监督工作， 将例行监督、重要事项监督、即时性监督、会商监督等主要监督方 式嵌入到了工程建设、业扩工程“三指定”、公务用车、营销管理、 干部作风、“小金库”等重要领域和关键环节的专项整治之中，做 到了“源头预防、疏导稳控、问题解决”三到位，有力保障了企業 安全健康发展。

3 对深化协同监督工作的思考

3.1深刻理解协同监督，变“被动”监督为“主动”监督

目前，还有部分干部职工对协同监督的理解存在“被动”监督

的误区，缺乏“主动”监督的思想认识。“被动”监督就是指主观 认为只有监察审计、法律、财务才是经营风险和廉政风险的防范和 监督部门。“主动”监督就是指既能发挥专业职能部门的专业管理 监督作用，又能发挥监察审计、法律、财务等监督部门的“再监督” 作用。因此，一定要持续加大宣贯力度，深刻理解协同监督内涵， 主动查找风险，批露问题，整改闭环。每个协同监督成员部门只有 认识到位了，思想才能到位，行动才能到位。这样，才能在本企业、 本部门形成“严格管理、自亮家丑、及时整改、促进规范、防范风 险”的良性氛围，从而变“被动”监督为“主动”监督。

3.2充分利用协同监督平台、做到“向前看”和“往下走”

要注重通过多种形式强化协同监督的理念，推动协同监督机制

常态运行。“向前看”就是指定期召开监督工作委员会会议，及时 研究和解决监督工作中发现的问题，做到关口前移，提前、主动作 为，切实做好事前监督，未雨先绸缪，治病先强身。“往下走”就 是指充分发挥职能部门的专业优势，加强对生产单位相关业务领域 的纵向监督、过程管控和检查考核，通过行风稽查、提醒约谈等形 式，深入基层，监督检查企业各项工作要求在基层的执行情况，披 露发生在基层的违规违纪苗头、现象和行为，把“以防为主”的工 作要求落实到日常的监督检查中去，及时收集基层信息，让问题提 前暴露出来，消灭在萌芽状态，努力实现对各类风险的有效预控。

结语：建立协同监督机制，是贯彻中央精神的具体体现，是落实国网部署的创新举措，是企业健康发展的客观需要。作为国家电网公司 的基层组织，国网海南供电公司认真落实国家电网公司《国家电网公 司协同监督工作规则》《关于新形势下深化廉洁风险防控机制建设的 意见》等相关规定，结合公司实际，在强化协同监督，整合监督合 力，推进惩防体系建设方面进行了积极的探索、实践与思考。

参考文献

[1]黄世金.加强协同监督防控廉政风险的探索与实践.《华

北电业》，2012年 01期.