把扶贫措施精准落实到村到户到人

李春国++陈晓明++张长山

近年来，扬州市在扶贫开发政策上出实招，在扶贫开发措施上求实效，农村扶贫开发工作取得了阶段性显著成效。但对照更高标准，2016年底，全市仍有近三分之二的建档立卡低收入农户未达到人均收入7000元脱贫目标。2017年，扬州市将紧紧围绕“聚力创新、聚焦富民、高水平建成全面小康社会”目标要求，大力推进精准扶贫、精准脱贫，进一步加大财力投入、工作推进和督查考核力度，在扶持激发被帮扶对象的内生动力上下功夫、做文章，确保全市建档立卡的3.51万户6.71万人低收入农户全部提前实现人均收入7000元脱贫目标，沿河、沿江地区65个市级经济薄弱村集体经营收入分别达到40万元、50万元以上。

精准识别扶贫对象

确定扶贫对象。市及各县（市、区）党政分管领导亲自动员部署，共抽调1850多名乡镇农经站长、村主办会计和大学生村官参与扶贫对象建档立卡工作。各地严格按照“公告宣传、农户申请、村民评议、三轮公示”要求，严把建档立卡程序关、质量关，做到规定动作一个不少、规定程序一项不漏。全市共在17444个村民小组张贴公告19455份，召开村民代表會议1127次，41226名村民代表参加了民主评议。经评议、公示核实，全市建档立卡的低收入农户共有3.51万户、6.71万人，市级经济薄弱村65个。

加强扶贫信息系统建设。为确保建档立卡信息准确，基础档案登记内容规范、信息完整、帮扶责任人明确，按照横向到边、纵向到底的要求，针对每一个扶贫对象开展了地毯式、拉网式遍访核查，把扶贫对象基本情况、致贫原因和扶贫措施搞准搞实，完善扶贫对象“数据库”，确保不漏一户、不漏一人，确保基础台账、印证资料、系统数据与低收入农户、经济薄弱村的实际情况相符，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有录入平台。

精准落实扶贫措施

充分利用建档立卡“数据库”，建立分类管理台账，有针对性地研究制定帮扶计划和帮扶措施，做到因人因村施策，因贫困原因、贫困类型施策，对症下药、精准滴灌，把有针对性的扶贫措施精准落实到每一村、每一户、每一人。

落实针对性措施，分类帮扶低收入农户。一是针对有劳动能力的低收入人口，实施“创业扶持和就业援助”工程。2016年市财政安排100万元创业扶持资金，用于低收入农户创业项目小额贷款贴息，引导低收入农户创业脱贫。安排100万元技能培训资金，用于低收入农户劳动力的职业技能和实用技术培训，提高低收入农户劳动力就业能力。安排640万元就业引导资金，支持鼓励镇村公益岗位、各类经济主体吸纳低收入农户家庭成员就业。二是针对因病、因学致贫的低收入农户，实施“生活救助”工程。卫计部门积极向上对接政策，超前作好谋划，探索建立低收入人口大病先诊疗后付费的结算机制。同时，着力构建更加完善的医疗保险和医疗救助体系，提高大病保险、大病救助水平，加大医疗救助和慈善救助帮扶力度，努力破解支出性贫困难题。研究制定分类分级补助的措施，逐一分解帮扶责任，全面落实教育资助政策，确保低收入农户子女顺利完成学业。明确责任，限期分批完成1128个危房户危房改造任务。为保障低收入农户基本生活需要，减轻低收入农户生活负担，宝应、高邮、仪征、江都等县（市、区）先后出台了基本公共服务收费减免制度，低收入农户每月免交自来水5T、电费15度、有线电视月租费减半收取。三是针对完全或部分丧失劳动能力的低收入农户，实施“政策保障”工程。逐户调查核实、逐一精准分析，将符合低保、五保条件的，全部纳入低保、五保，做到应保尽保，通过社会保障兜底解决脱贫问题。2016年，全市各地扶持低收入农户创业项目160个，开展低收入农户职业技能和实用技术培训4202人次，安排低收入农户家庭成员就业岗位3650个；减免低收入农户水、电、有线电视等公共服务费用1413.6万元，低收入农户重大疾病医疗费用二次报销6729人次、报销费用1238.8万元；各级各部门共资助低收入农户子女就学3213人次、资助金额达551.6万元。

综合施策，扶持经济薄弱村发展集体经济。第一，加大财政投入。“十三五”期间，市财政继续加大对经济薄弱村的扶持力度，2016年安排了2100万元专项资金，用于经济薄弱村发展村级集体经济的项目扶持，65个村按照每个村30万元标准进行奖补，年底在考核验收的基础上再遴选15个当年投入较大、措施扎实、成效显著的行政村给予奖励。第二，开展“1+1”结对帮扶。市委、市政府组织65个国有重点企业、市级机关部门结对帮扶市级经济薄弱村，先后三次召开专题会议，进行动员部署，统一思想认识。市“两办”专门下发通知，明确结对帮扶部门（企业）结对帮扶工作任务。市扶贫办研究制定了专项考核办法，多次组织专题督查，下发了四期督查通报，推动部门（企业）帮扶工作计划落实到位。第三，整合资源优势，挖掘发展潜力。加大旧校舍、旧村部、旧厂房等集体资产改造提升力度，加大水面、滩涂荒地、林地等生态资源开发利用力度，多渠道发展村级集体经济。2016年65个市级经济薄弱村共实施村级集体经济增收项目73个，项目投资总额9787万元。

精准管理扶贫项目

建立扶贫开发资金监管问责机制。各级各部门盯紧扶贫资金的分配、使用、监管等各个环节，强化扶贫资金财政监督检查和审计、稽查等工作。市扶贫办联合财政局研究制定了扶贫专项资金系列管理办法，从源头上强化扶贫资金的使用与监管，确保专款专用，确保一分一厘都用于扶贫开发。各地按照权责一致原则，围绕扶贫开发突出问题，以扶贫规划为引领，将专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，充分发挥扶贫资源和力量的最大效益。同时，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，从严惩处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等违法违规行为。

加强扶贫开发项目建设管理。建立健全经济薄弱村“物业产业”扶贫增收项目招投标、工程监理、质量监管、合同管理和档案管理等相关制度，严格按照规范程序办事，坚持公开招投标，公开、公正、公平选择确定扶贫项目施工主体，严防滋生腐败现象，严防出现豆腐渣工程，确保扶贫项目工程质量。

建立扶贫开发工作动态管理机制。县（市、区）、乡镇明确责任人跟踪观察建档立卡帮扶对象的脱贫情况，做到“扶上马、送一程”，防止返贫。同时，对不在建档立卡内、当年因突发重大疾病或其他天灾人祸导致生活极端贫困、家庭收入低于扶贫标准的农户做好排查工作，及时纳入帮扶范围，享受帮扶政策，并明确具体责任人，落实帮扶措施和脱贫时间。稳定脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到有进有出、脱贫到人。□

（作者单位：中共扬州市委农村工作办公室）

责任编辑：刘卫东endprint