以基层党建引领农村社会治理创新

刘旺洪++钱宁峰++林海

省第十三次党代会报告强调“党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层”，要“推动基层党组织建设全面进步、全面过硬”，“推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性”。常州市金坛区沈渎村以基层党建引领基层社会治理创新，开展“三和”（和美家庭、和睦邻里、和谐沈渎）创建活动，真正体现了中国特色农村基层社会治理的基本规律，为创新农村基层社会治理，推进农村基层民主法治建设，农村基层党建落实全面从严治党要求，探索出了一条可复制推广的路子。

沈渎村隶属金坛区金城镇，是一个城郊村，近年来随着城市化发展冲击和行政村人口构成变化，积累下了“矛盾多、环境差、人心散、发展慢”四大突出问题，社会矛盾激化，信访案件大量增加。2014年以来，沈渎村“两委”立足沈渎村的实际情况，积极开展“三和”创建，着力“建强党的基层的战斗堡垒”，以党总支建设引领全村各项工作，取得了显著成效，到2015年底，基本建成和谐社区，信访案件为零。沈渎的主要做法有：

改变党员干部工作作风，树立良好形象。沈渎村从转变党员干部工作作风入手，提出“向我看齐”口号，从作息时间、上班纪律、办公环境、待人接物，到每日计划、基层走访、工作日记、学习提升、环境巡查、矛盾纠纷化解等，要求群众看党员、党员看干部、干部看书记，党支部一班人带头在村干部中自省自查自纠，务实工作作风，并在全体党员、干部中开展纪律作风教育，组织党员定期学习“条例”“准则”，组织村干部进行工作述职、撰写心得体会，开展村干部廉洁自律自评自查，在群众面前树立想干事、能创业的良好形象。在此基础上，建立健全基层民主议事制度，创新民主议事方式。村“两委”把议定的重要工作安排均提交党员大会讨论，每项工程都按照大会通报、邀请党员和村民代表监督、汇总意见建议等程序来决策，做到“事情办不办，村民说了算”。

以“三和”创建为抓手，广泛动员村民积极参与。成立村党总支书记任组长，村内企业、种养大户、其他群体代表为成员的领导小组。制定“三和”创建工作方案，建立健全党员干部和村民沟通机制、村内事务决策机制、村民合理利益的诉求机制、村民矛盾纠纷调解机制、重点人群援助机制等工作制度。具体做法有四个方面：一是村“两委”起草和讨论“三和”创建工作方案草案，再向党小组长、村民联组长通气，最后在党员大会、村民代表大会上表决通过，最大限度地集中群众智慧。二是及时把“三和”创建工作进度向党员大会汇报，组织创建成果验收并在村里向全体村民进行公示，让党员、村民监督。三是充分开发利用村内各类人才资源，开设“村民学校”“党员读书会”“村民讲坛”等，努力让村民有更多获得感。四是评选“和美家庭”和“和睦邻里”。

发展集体经济，创建美好环境。大力加强引资引项，积极推进产业升级，壮大集体经济实力，着力改善村居环境。沈渎村以丹金溧漕河航道整治提升工程为契机，合理规划，加快发展现代农业和特色农业，并对村道路、桥梁和农业基础设施等进行改造，美化村庄面貌。在此基础上，拓宽南圩大道，硬化水泥路，改造村主干道路灯，新建村民健身广场4处，丰富村民文体活动。良好生活环境的形成使村里氛围更加和谐，村民更加满意。

沈渎村在短短两年不到时间内实现了村庄面貌和社会风气的巨大变化，其基本经验就是以党建创新引领带动基层社会治理创新，推动公众有序参与和发展基层协商民主，广泛动员全体村民积极参与村里事务，坚持依靠村民谋划村里各项工作，积极推进基层社会治理民主化、法治化。实践证明，中国特色基层社会治理创新必须充分发挥基层党建的引领作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒、党员干部的表率示范和党员的先锋模范作用，以党员干部的作风转变带动社会风气的根本好转，在促进社会和谐稳定中彰显党的先进性。沈渎村的成功经验带来的启示有：

配齐配强基层党组织领导班子，是做好基层工作的组织保证。坚持党的领导，在基层就是发挥好党组织的政治核心和战斗堡垒作用，总揽全局、协调各方、引领发展。基层党组织作用发挥得如何取决于以书记为班长的党组织成员。沈渎村之所以在短短不到两年的时间里实现了从信访重点村到零信访和谐村的转变，关键的一条就是组建了一个以好的村支书为带头人的党总支一班人，一心为公、勇于创新、公平公正、团结协作、清廉干净、敢于担当。新任党总支书记从上任伊始就提出“向我看齐”，进而提出“党员干部向书记看齐、党员向干部看齐、群众向党员看齐”的口号，带来干部作风、党员作风的根本好转，促进全村社会风气的根本好转。在2016年春夏之交抗洪救灾中，党员干部冲在一线，党员轮流值班坚守，使全村老百姓对党员干部发自内心地信服，主动投入各项公益事业之中，积极配合村“两委”做好各项工作，形成良好的局面。

加强基层党建工作，要注重发挥全体党员的作用。沈渎村在“三和”创建过程中并没有局限于村干部党员，而是实现了村里党员全覆盖，提高了普通党员的党员意识，充分调动了普通党员的积极性。在“三和”创建过程中，沈渎村召开了全体党员“设岗定责工作推进会”，制定了“党员设岗定责”工作方案，对在职党员“一岗双责”进行具体部署，分片到点；对无职党员“设岗定责”，在十个岗位进行人员配置，责任分解。与每一位上岗党员签订工作责任状，召开上岗履职党员培训会。在具体做法上，公布有职党员“一岗双责”责任片区服务内容，分为四个片区，每个片区明确责任人、区域范围和重点工作；公布无职党员“设岗定责”内容，即党风廉政监督岗、科技信息服务岗、村务公开监督岗、邻里和睦示范岗、村容村貌监督岗、文明卫生示范岗、计划生育监督岗、尊老爱幼示范岗、政策法律宣传岗、民事纠纷调解岗，明确每个岗位内容，由4位无职党员担任，做到老中青党员相结合。这极大调动了基层普通党员的积极性，增强了全体党员的党员意识和责任感，所有党员凝心聚力，为基层社会治理提供了有力的组织保障。

坚持以经济社会发展为中心，夯实基层社会治理经济基础。沈渎村以往经济发展水平比较低，人口外流较为严重，受村级财政状况薄弱拖累，基本社会管理服务事务难以开展。为此，沈渎村开展了“四有一责”建设。“四有”是指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人；“一责”就是强化村党组织领导责任，制定了五年发展规划，明确了2016年至2020年的具体目标。在集体收入方面，明确了增收途径、增收措施以及五年增收目标；在活动阵地方面，提出建立综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、警务室、调解室7室；建立共1000平方米的村生活日用品超市、农资超市两个超市，既可增收又为村民提供便捷的服务；建立1000平方米左右的村民文体活动广场，丰富村民业余生活；在信息网络方面，建设“三资”平台、城乡信息平台、计划生育平台、村居廉线、参保系统、远程教育服务网、综治平台，明确建设内容和责任人；在带头人方面，由村党总支书记杨国华负总责，负责建立沈渎村万亩水稻丰产示范方，建立大湖圩水产专业合作社和农机专业合作社，搞好特种水产养殖，搞好河蟹、河虾养殖；在领导责任方面，强化村级集体经济发展、村级社会管理、村级民主自治、村级组织建设，明确具体目标和责任人，从而将村经济社会发展和党组织建设紧密结合起来，做到党有职责，村有目标，落实到人，事务明确。□

（作者分别系江苏省社科院副院长、省区域现代化研究院院长、教授，省社科院法学所副所长，省社科院法学所助理研究员） 责任編辑：丁和平endprint