加快农业供给侧结构性改革

胥爱贵

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要方面。2016年12月召开的中央农村工作会议明确提出，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。全省农村工作会议紧紧围绕省第十三次党代会“两聚一高”主题，提出要着力提高农业农村发展水平。我们必须认真学习领会、全面贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

进入新世纪以来，江苏与全国一样，农业农村保持了良好势头，但也遇到了效益下降、成本上升、环境约束趋紧等一系列的矛盾和问题，突出表现为农业供给结构调整相对滞后，产品供给与需求不相适应，要素资源配置不够合理，生产方式不可持续。尽管江苏农业比重不高，增加值仅占GDP的5.5%，但其基础产业的地位和作用越发凸显，不仅要保口粮、保就业，还承担着工业原料、生态产品等供给功能。推进农业供给侧结构性改革，提高农业农村发展水平，对江苏这个经济大省来说，具有特殊重要的意义。我们要坚持问题导向和需求导向，以农村改革创新为动力，以促进农民增收为中心任务，推动农业供给侧结构性改革取得实实在在的成效。

第一，正确处理农业结构调整与稳定粮食生产、新型主体与普通农户两方面关系。农业供给侧结构性改革，涉及农业农村发展的方方面面，头绪很多，需要妥善处理好一些重大关系、把握好度。特别是要重点把握好两方面关系：一方面，处理好农业结构调整与稳定粮食生产的关系。充分利用近年来农业综合生产能力增强提供的调整空间和回旋余地，把供过于求的粮食品种减下来，但也不能简单地理解为调减粮食总量，一哄而上搞减粮扩经，更不能损害粮食生产能力。要注意守住粮食生产的底线，着力在优化粮食品种结构和提高粮食产能上下功夫。科学划定粮食生产功能区，大力推进淮北地区、里下河地区等优势粮食产区和产业带建设，鼓励发展优质粳稻、优质小麦、优质食用大豆等产品。加强高标准农田建设，开展耕地保护和土壤质量培育，增强耕地综合生产能力。另一方面，处理好新型主体与普通农户的关系。经营结构影响和决定供给结构。经营规模大了，增加有效供给就有了扎实的基础，开展结构调整也就有了强劲的动力。发展适度规模经营，培育新型经营主体，是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。扶持新型经营主体发展，是江苏农业现代化建设的一条重要经验。但应当看到，当前普通农户仍然是我省农业生产经营者的大部分。发展现代农业，不能忽视小农户的作用，更不能人为地将普通农户挤出去，要保护好农民的合法权益，尊重农民的选择，通过便捷高效的农业社会化服务，让普通农户也能参与现代农业建设并从中获得更高收益。

第二，加快推进科技和农业经营机制“两个创新”。农业供给侧结构性改革，既要突出发展生产力，又要注重完善生产关系。从生产力角度看，关键在于农业科技创新。目前，江苏农业科技支撑能力与发达国家相比仍有较大差距。全省农业劳动生产率仅是工业的三分之一、服务业的五分之一。推动农业科技创新，要适应农业由量到质转变的大趋势，调整农业科技研发的方向和重点，围绕解决农业发展重大瓶颈制约，加快品种技术、生产技术、加工技术等关键技术领域科技攻关，形成一批“苏”字号的自主创新科技成果。要创新科技应用体制机制，构建科技成果产业化的载体，建立全覆盖的农技推广服务体系，解决孵化难、推广难的问题。建立科技推广成效与科技人员利益挂钩机制，调动科研人员研发推广积极性，让农业科研成果“活”起来。从生产关系角度看，关键是创新农业经营机制。通过经营权流转、股份合作、土地托管、代耕代种、联耕联种等方式，发展多种形式的农业适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体。鼓励农户采取土地入股等形式，与新型经营主体建立紧密的利益联结机制，共享利益、共担风险。健全政策支持体系，引导推动家庭农场、农民合作社、农业龙头企业健康规范发展。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，重点推行合作式、订单式、托管式等服务模式，充分发挥农业社会化服务在现代农业建设中的支撑作用。

第三，着力做好“特色”和“绿色”两篇文章。特色意味着效益，绿色代表了品质，两者都是农业供给侧结构性改革的题中应有之义。做好特色文章，重点是突出产业富民。要立足本地资源禀赋，大力发展园艺、畜牧、水产等特色种养业，加快建设特色农产品优势区，集中培育一批具有区域特色的农业主导产品、支柱产业，形成一批有竞争力有影响力的特色产业。要注重传统产业提档升级，加快发展新兴产业，大力培育农产品品牌，努力形成“人无我有”“人有我优”的产业格局，把特色产业打造成富民产业。加快创意农业发展，充分挖掘农业文化、生态、休闲、康养等多种功能，引导农民在创意农业发展中增收致富。做好绿色文章，重点是突出生态安全。绿色是农业的本色。推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，是农业供给侧结构性改革需要解决的重大课题。现在主要农产品供求关系相对宽松，这为转变农业发展方式创造了条件。要从保障当代人需要和子孙后代生存发展出发，新账不再欠，旧账逐步还，让透支的资源环境得到休养修复。实施化肥农药零增长行动并逐步实现减量，开展测土配方施肥，推广应用节肥节药节膜节水等技术，将过量使用的农业投入品减下来。加快农业废弃物资源化利用，推广种养结合、农牧结合、生态养殖循环模式，推进高效循环农业发展，将农业废弃物综合利用水平提上来。持续推进绿色江苏建设，落实生态修复各项措施，推动山水林田湖整体保护、综合治理，将农业生态环境的“欠账”补起来。

第四，充分发挥政府和市场“两只手”作用。推进农业供给侧结构性改革，政府有形之手要创造更好的市场环境和制度环境，市场无形之手要通过要素配置激发经济主体活力。从政府的职能看，主要是更好发挥宏观调控和政策引导作用。在政策扶持上，要改善农业资金供给结构，建立健全財政支农稳定增长机制，确保财政投入农业的资金力度不减弱、总量有增加，加大对农业调结构、去库存、降成本、补短板的支持。发挥财政资金杠杆作用，引导更多的金融资本和社会资本投入农业。建立健全农村发展用地保障机制，推动土地增值收益更多地用于农业农村。在调控措施上，要加强对市场供求变化的监测预警和分析研判，引导农民合理调整生产结构，落实粮食最低收购价、农业补贴等政策，保证农业生产收益。从市场的功能看，主要是发挥市场在资源配置中的决定性作用。要运用市场的手段、改革的办法，优化资源配置，激活要素、激活主体，提升农业供给侧结构性改革的整体效率。围绕农民更多分享土地增值收益，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”、经营性建设用地入市、宅基地有偿使用和有偿退出等改革试点。围绕农民更多分享集体经济发展收益，稳步推进农村集体产权制度改革，抓好农村社区股份合作制改革、农村集体产权流转交易市场建设等方面工作，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。围绕解决农民贷款难，重点抓好“两权”抵押贷款试点、农业担保体系建设、农业政策性保险等改革推进。要通过市场化的方式、透明化的交易，把农村产权应有的价值充分反映出来，在赋予农民更充分产权权能的基础上，加快农民财产权流转交易，盘活农村资源要素，激发农业农村发展活力。□

（作者系中共江苏省委农村工作领导小组副组长）

责任编辑：苏胜利endprint