促进基层党建全面进步全面过硬

杨省世

党的十八届六中全会是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议专题研究部署全面从严治党问题，明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，对于我们推进党的建设新的伟大工程、更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大和深远的意义。我们要把学习宣传贯彻六中全会精神作为重大政治任务，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处，不断开创全面从严治党新局面。

我们党的工作重心在基层、执政基础在基层、活力源泉也在基层。连云港市现有基层党组织12345个，其中基层党支部10344个。近年来，我们认真贯彻中央和省委要求，以党建工作创新工程为统领，以强化“六个基本”为重点，通过开展“三级联述联评联考”、制定实施党建责任清单、整顿软弱涣散基层党组织等措施，着力抓基层、打基础，全市基层党建工作取得良好成效，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。面对新形势、新任务，连云港市将认真贯彻落实十八届六中全会精神，进一步树牢抓基层强基础的工作导向，推动全面从严治党向基层覆盖延伸，不断增强基层党组织凝聚力战斗力。

层层压实责任，推动主体责任落到实处。全面从严治党，说到底是责任问题。一些基层党组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，很大程度上在于管党治党责任不清、落实力度不够。必须牢固树立重视基层、强基固本的思想，推动形成层层重视基层党建、层层大抓基层党建的浓厚氛围。市委紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实担负起全面从严治党政治责任，“一把手”履行好从严治党第一责任人责任，一级带一级，以上率下，督促班子和班子成员尽心尽力履行“一岗双责”。结合贯彻省《乡镇党委党建工作责任清单》，分层分类建立党建责任清单，推动县区、部门、乡镇（街道）、村（社区）党组织把主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，切实把责任和压力传导到“神经末梢”。发挥考核的“指挥棒”作用，把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，严格追究领导责任，以严肃问责倒逼责任落实。

唤醒党员意识，推动遵规守纪成为自觉。党规党纪是党章的延伸和具体化，是全体党员的行为规范。一些违纪违法党员干部在忏悔时，无一例外谈到自己忘记党员身份、党纪党规意识淡漠。必须按照中央和省委要求，持续深化“两学一做”学习教育，全面加强和规范基层党组织的党内政治生活，进一步强化党的意识、党员意识、党章意识，把党的纪律规矩刻印在每一个党员心上。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律。要引导各级党组织和广大党员自觉遵守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，始终把纪律规矩挺在前面，对苗头性、倾向性问题早提醒早纠正，对违反纪律的人和事早发现早处理，不让党规党纪成为“稻草人”，坚决维护纪律的严肃和权威。

抓常抓细抓长，推动作风建设形成常态。基层党员干部跟群众面对面打交道，作风好不好、实不实，直接关系到我们党在群众心目中的形象，直接关系到群众的切身利益。要坚持“作风建设永远在路上”，一个节点一个节点抓、一个问题一个问题解决，持续释放严抓作风的强烈信号，使良好风气从“一日新”到“日日新”，从“一事新”到“事事新”。坚持问题导向，紧盯重点时段、重要领域、重点人群，综合运用明察暗访、交叉检查、督查督办等手段，及时发现查处“四风”问题，持续治理不作为、慢作为、乱作为。对群众举报、媒体曝光以及监督检查中发现的违规违纪问题及时回应、严肃查处、通报曝光，坚决防止“四风”反弹回潮，使中央八项规定和省委十项规定精神在基层落地生根。坚持一手抓制度完善、一手抓制度执行，切实加强招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发、专项资金使用、涉农资金管理、教育文化等重点领域制度建设，扎紧扎牢制度笼子，不断增强制度的执行力和约束力。

加强阵地建设，推动服务能力不断提升。基层党建的工作重心在于服务发展、服务民生、服务群众。要加大专项投入力度，扎实推进村级综合服务中心改扩建，落实好“六有五服务”要求，加强对已建成项目的管理使用，充分发挥服务中心的阵地功能。依托党员活动室，建立党员干部科技素质培训、农村经纪人培训、党员创业孵化等基地，助推黨员干部发挥示范带头作用，带领群众创业就业。持续开展好“三解三促”活动，大力推行“三提三知”群众工作法，做到提户知人、提人知事、提事知情。推广“网格化管理、组团式服务”“三代三帮”“四定工作法”等服务模式，村（社区）干部普遍开展包村联户，做到群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有丧事难事必到，困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访，真心实意帮助群众解决实际困难。

强化党内监督，推动执纪问责发挥作用。党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行。必须认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，将严格执行民主集中制作为加强基层党内监督的重要内容，强化“三会一课”制度落实，确保党内生活正常化。坚决贯彻《中国共产党党内监督条例》，建立健全党政“一把手”履行党内监督主体责任失职问责办法，将干部监督作为重中之重，切实强化上级党组织对下级党组织和党员干部的监督，不断加强党政领导班子“一把手”监督管理和党员干部“八小时以外”监督管理。支持纪检监察机关深化“三转”，实践好监督执纪“四种形态”，切实加强基层党风廉政建设。按照全覆盖原则，持续开展巡察工作，打通群众直接反映问题的通道，补齐基层党内监督的短板，推动全面从严治党要求在基层落地生根。

持续正风反腐，推动政治生态风清气正。推进基层正风反腐是全面从严治党的重大任务。要认真落实“四不”刚性要求，始终保持严惩腐败高压态势，既坚决查处领导干部违纪违法重大案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、除恶务尽。针对行政审批、公共资源交易、工程建设等腐败易发高发领域，紧紧盯牢、精准发力，加大案件查办力度，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。坚持标本兼治、源头治理，深入推进廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制。□

（作者系中共连云港市委书记）

责任编辑：苏胜利endprint