构建城市型旅游目的地综合评价指标体系的效用分析

吴 捷/苏州大学应用技术学院

构建城市型旅游目的地综合评价指标体系的效用分析

吴 捷/苏州大学应用技术学院

城市型旅游目的地综合评价体系的完善是城市型旅游目的地建设有效进行的基础和前提，没有科学合理的旅游目的地综合评价体系，就没有进行目的地建设的指导依据，就没有各方协作的核心目标，它是影响目的地建设发展的中轴线，起到的是神经中枢的作用，它的战略性和全局性作用不可替代。本文基于城市型旅游目的地综合评价指标体系的现状，提出了重新构建这个指标体系的内容，并着重分析了它对我国城市型旅游目的地健康持续以及创新发展的实践指导作用。

城市型旅游目的地；综合评价指标体系；现状；效用分析

城市型旅游目的地综合评价指标体系就是将涉及到这个城市有关旅游产业发展、旅游基础设施、旅游公共服务、旅游者感受以及其他将对城市旅游发展产生影响的相关要素所组成的指标进行科学地分类和归纳，并根据这些指标的不同作用设置不同的分值，从而形成的一个能比较全面反映该城市型旅游目的地发展水平的客观依据。

一、城市型旅游目的地综合评价指标体系的现状

城市型旅游目的地综合评价指标体系就是将涉及到这个城市有关旅游产业发展、旅游基础设施、旅游公共服务、旅游者感受以及其他将对城市旅游发展产生影响的相关要素所组成的指标进行科学地分类和归纳，并根据这些指标的不同作用设置不同的分值，从而形成的一个能比较全面反映该城市型旅游目的地发展水平的客观依据。

随着城市旅游的发展和热聚效应，人们把关注的目光更多的投向了城市型旅游目的地的成长过程，旅游目的地的选择和评价的主体也出现了多元化的趋势，有旅游主管部门、媒体研究机构、中介机构广泛介入，更多的是通过网络平台让所有的旅游者直接参与，评价的标准也更多地反映了一个现代化城市旅游目的地在宏观、微观各个层面协调谐的发展关系。但同时评价主体的多元化和评价角度的多样化以及评价指标依据的不统一客观上使人们对于城市旅游目的地的认知标准更加模糊，各成体系的混乱现象一方面不能真实地反映日益发展的城市型旅游目的地的客观现状，另一方面缺乏客观科学且可行性强的综合评价指标体系也无法为城市旅游目的地的建设发展提供可靠有价值的参考数据，城市型旅游目的地综合评价指标体系的指导引领作用更是无法挖掘和发挥，因此构建新型的城市型旅游目的地综合评价指标体系也越发显得重要和紧迫。

已有的优秀旅游城市以及最佳旅游城市的评选标准重点涉及到了两大方面，一是旅游资源、景观等客观条件；二是城市的旅游基础设施和公共服务，同时对旅游的配套要素等方面也给予了一定的关注，它的一个突出的亮点就是重点关注了旅游者和居民对旅游目的地的评价，并给予了较高的分值。但同时，在旅游产品、政府的长期产业政策、城市经济社会发展等主观性指标，以及旅游企业、旅游品牌等辅助性指标方面关注不够，对区位条件等客观性指标虽然有所涉及，但比重偏低。此外，该项指标篇结构过于复杂，评价和指导性都不够简洁明了，在实际操作过程中较繁琐且不简便确切。

二、城市型旅游目的地综合评价指标新体系

因此作者在参照已有标准的基础上，重新构建了城市型旅游目的地综合评价指标体系（如图1所示）。

图1 城市型旅游目的地综合评价一级指标体系

新构建的城市型旅游目的地综合评价指标体系共包含三大类指标，由10个一级指标和27个二级指标构成。第一大类是客观性指标，包括了资源条件（资源价值、资源影响力、资源的受众面、气候条件4个二级指标）、区位条件、经济社会发展3个一级指标；第二大类是主观性指标，包括了目的地长期产业发展政策（有利于旅游产业发展的政策、全市范围旅游产业长期发展计划2个二级指标）、旅游基础设施（外部交通通达性、内部交通合理性、其他基础设施3个二级指标）、旅游公共服务（交通服务类、资讯服务类、安全保障类3个二级指标）、旅游产品（独特性、多样性、配套完整性、品牌价值4个二级指标）4个一级指标；第三大类是辅助性指标，包括了旅游综合环境（生态环境、景观环境、社会环境3个二级指标）、旅游市场营销（营销内容、针对性、营销渠道科学性、节事活动4个二级指标））、旅游企业竞争力（产品开发和营销能力、盈利模式创新能力、资本运作能力、产业延伸能力4个二级指标）3个一级指标。

三、城市型旅游目的地综合评价指标体系构建效用分析

科学合理地对城市型旅游目的地进行评价，并以此为依据构建目的地建设的地域系统工程，有利于各子系统内产业力量的合力发挥，对防止同构的无序竞争，优化资源资金人力配置，避免出现不必要的重复建设都有着极其重要的现实意义。

（一）客观分析城市旅游目的地发展的潜力

近几年来，国内很多省份和城市都将旅游产业定性为地区经济的支柱产业，很多城市都将建设区域旅游目的地作为城市发展的目标。甚至有多个省份还喊出了“旅游立省”的口号。但如果冷静下来分析就会发现，旅游产业确实是一个很容易进入的产业，但是一个城市要将旅游作为主导产业或支柱产业，并要将城市建设成一个成熟的旅游目的地就不是那么容易的。一个城市能否成为一个一流的旅游目的地主要取决于资源条件、城市经济社会发展水平、城市的长期产业发展方向等众多因素。依据城市型旅游目的地综合评价指标体系所设定的各项指标的分析，特别是其中的客观性指标分值的高低，可以比较客观而清晰地看出这个城市是否具有成为一个一流城市型旅游目的地的潜质和今后发展的潜力，这可以避免从一开始就出现的方向性错误。

（二）综合判断城市旅游目的地发展水平的高低

众所周知，旅游业具有很强的综合性特征，其直接相关要素就包括了食、住、行、游、购、娱六个方面，间接相关要素更是不计其数，例如通过乡村旅游涉及到了农、牧、渔等传统的第一产业，通过养生度假等涉及到了医疗保健产业。同时旅游涉及到的社会公共服务也是多种多样，既包括道路等硬件类基础设施，又包括信息资讯、投诉处理等软件服务。此外还涉及到了生态环境优化、文化资源的保护利用、城市景观设计等包罗万象的工作，因此评价一个旅游目的地的标准是多元化的。依据城市型旅游目的地综合评价指标体系所设定的各项指标的分析，可以比较完整地评价该城市型旅游目的地的发展水平，同时准确地诊断该旅游目的地发展过程中存在的问题，以利于其今后的长远发展。

（三）科学决策城市旅游目的地发展的路径

城市型旅游目的地综合评价指标体系是从各个相关方面对目的地发展现状的分析，它既能判断旅游目的地当前的发展水平，同样也能作为旅游目的地今后发展的依据。每个城市都有各自的优势条件和劣势条件，这些条件可以对应指标体系中不同性质的指标进行具体分析。特别是针对那些主观性指标和辅助性指标，各个城市可以根据自身的条件扬长避短，找到适合自身长远发展之路。制定这些指标不仅仅是为了评价城市型旅游目的地的现实水平，更是为了揭示城市型旅游目的地建设的科学路径。