首富扶贫：扶贫不能下马就拍板

蔡如鹏

贵州省丹寨县位于滇桂黔石漠化区，是当地远近闻名的国家级贫困县。丹寨的贫困人口其实并不算多，只有3万多人，占全县总人口的20%左右，但这些贫困户大多分散在近千平方公里的山区，交通不便，再加上没有支柱产业，所以尽管连续9任贵州省长把这里作为扶贫联系县，但丹寨始终没有摘掉贫困县的帽子。

广场先行

万达集团与丹寨能走到一起，可谓机缘巧合。

据万达董事长王健林自己讲，“企业包县”扶贫的想法是他最早提出来的。2014年，在参加全国社会扶贫工作座谈会期间，他主动向国务院扶贫办主任刘永富建议，由企业把一个县包下来，通过产业扶持，实现整体脱贫。按照他的想法，如果“企业包县”扶贫的模式能够复制和推广，那么就为中国扶贫找到了一条新路。“现在中国有成千上万家企业，贫困县不到600个。”

对于王健林的建议，刘永富非常支持。

经过国家扶贫办的牵线搭桥，万达集团很快就在2014年9月决定到贵州省丹寨县开展包县扶贫。

之所以将首个“企业包县，整体扶贫”试点选定在丹寨，按王健林的话说，主要有三方面的考量：一是丹寨交通还比较方便；二是这个县有自己的特色产业；三是县里的领导积极有干劲。但一位不愿具名的消息人士表示，万达之所以选择丹寨，除了这三个因素外，另一个重要的原因，是“他们看中了丹寨县的另一层身份”——这里是连续9任贵州省长的扶贫联系点。

截至2014年，在中国内陆省份中，只有两个省没有修建万达广场，一个是人口稀少的西藏，另一个就是贵州。2014年12月1日，万达与丹寨县签订《万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫行动协议》时，新华社记者曾就此采访王健林，他回答说，“这次还是先搞扶贫吧，投资的事以后再说。”

不过，脱贫协议签订后仅几个月，万达集团就与贵州省在2015年3月签订了战略合作协议，计划投资600亿元，在贵州省建设一个万达文化旅游项目和10个以上的万达广场。2016年2月29日，贵阳观山湖万达广场项目用地顺利摘牌，标志着万达广场正式落户贵州。

热情高涨但进展不佳

根据2014年12月双方签订的帮扶协议，5年内，万达集团将在丹寨县投资10亿元，通过发展职业教育、投资黑毛猪养殖产业并建立产销链、解决群众就业等方式，帮助丹寨县实现整体脱贫。

对于万达的帮扶，直接受益者丹寨人则迸发出了极大的热情。双方签约后的第二天，王健林第一次来到丹寨，便受到了非同一般的礼遇。在他考察的必经之路，丹寨人竖起了多块蓝色的大广告牌，上面用醒目的红色写着：“万达改变丹寨”，感谢“王董事长”“助丹寨腾飞”。

为了做好与万达集团帮扶工作的对接，丹寨县委、县政府专门成立了一个编制为10人的新机构——“丹寨县万达集团帮扶工作协调办公室”。一些在外地打工的丹寨人听到消息后，也纷纷赶回家，准备在万达集团的帮扶下大干一场。

不过，万达帮扶项目进展得并不顺利。

丹寨县政府一位工作人员说，整个2015年，除了举办了几场定向招聘会外，万达的其他帮扶项目都没有实质性进展。

这期间，万达集团也曾多次派人到丹寨实地考察论证。“但除了论证，就是调整。”这位工作人员抱怨说，在先后否定了养殖黑毛猪、种植硒锌茶项目后，万达又提出改种硒米。当时硒米的播种时节已经错过，但丹寨县仍全力配合，补种了5000多亩硒米。不久，万达又表示需要再次调整帮扶项目。这让丹寨县感到措手不及。虽然县里多次与万达的帮扶团队沟通，但双方始终难以达成共识。无奈之下，县里只好以县委和县政府的名义，给王健林本人发了封公函。

这封公函说：2014年12月以来，根据双方协议和贵集团的工作安排，我县迅速行动起来，积极开展黑毛猪、茶叶加工厂、硒米加工厂和职业学院的相关前期工作，并投入大量人力、财力、物力……但是，我县一年来先后得到贵集团项目部通知，相继终止黑毛猪、硒米、茶叶项目建设，给我方带来较重的后续问题和工作被动。信中还特别提到，“我县已实际投入1.0634亿元（我县2015年财政收入仅1.37亿元）”。

2015年，为了配合万达补种的5000多亩硒米，到了收获季节，由于万达不收购，没有销路，农民们意见很大。最终，县里不得不让一家县属企业从银行贷款收购了这批硒米，才算平息此事。

转机

陷入僵局的万达帮扶项目，在2015年底迎来了转机。这年10月，丹寨被确定为国家审计署的定点帮扶县。当月，审计署审计长刘家义亲自到丹寨调研，帮助丹寨脱贫。

2016年2月28日，王健林时隔一年后再次来到丹寨。这次和他同行的还有国家审计署审计长刘家义。

而就在前一天，审计署刚刚组织万达集团、南方电网、杭州市滨江区、中建公司，与丹寨县在贵阳召开了帮扶丹寨县脱贫工作座谈会，专题研究助推丹寨脱贫攻坚工作。会上，万达集团与丹寨县签订了《万达集团帮扶丹寨旅游小镇项目投资框架协议》。

根据新协议，万达集团将帮扶项目最终调整为万达职业学院、万达风情小镇和扶贫专项基金等三个扶贫项目，扶贫资金也增加到14亿元。到丹寨后，王健林和刘家义察看了万达风情小镇动工前的准备情况，并一道见证了万达职业学院的开工。刘家义一边看，一边叮嘱王健林“明年一定要开业啊”。王健林则回答说，“你放心，万达说了就一定不会含糊。”

当时，万达集团在对外发布的宣传材料称：万达职业学院、万达风情小镇和专项扶贫基金三项措施并举，将使丹寨县2016年实现整体脱贫，万达丹寨扶贫新模式两年见到实际成效。

不过，丹寨县今年整体脱贫的目标基本上无法实现。虽然万达职业学院和万达风情小镇两个项目的建设进展顺利，但按计划都要到明年6月才能完工，見效则需要更长的时间。至于专项扶贫基金，据丹寨县万达办的工作人员介绍，虽然2016年度的方案已上报给了万达集团，但对方一直没有明确答复，很可能也要等到明年第一季度才能发放。也就是说，这三个项目今年都发挥不了扶贫的作用。

王健林第二次到丹寨时，有记者问他，为什么一年来万达反复调整帮扶项目？他解释说，万达一直在寻找精准扶贫的方案。“我们去年想在当地养猪，但我们调研了国内的5大养猪企业，都没有挣钱，基本是一年挣一年赔，那十年下来不就为零了吗？没有利润，怎么扶贫？”

他感慨道，一年来他最大的体会就是，扶贫不能下马伊始就拍板，“拍脑袋的东西能成吗？”