金山区基层党建履行主体责任 提升整体功能

中共上海市金山区委组织部

[摘 要]

履行基层党建工作责任制、创新党建工作载体、引领基层社会治理，三者相互统一、相互促进，合力推进基层党组织整体功能发挥。扎实开展“两学一做”学习教育，夯实基层基础，激发基层治理热情，是落实工作责任制的内在要求。上海市金山区在这一方面形成了体系化的探索。

[关键词]

“两学一做”；主体责任 ；整体功能

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0047-03

2016年以来，金山区委按照市委工作部署，严格落实基层党建工作责任制，扎实推进“两学一做”学习教育，深化创新社会治理加强基层建设工作，认真贯彻上海城市基层党建研讨班工作部署，履行基层党建工作责任制，强化基层党组织整体功能，不断推动全区基层党建工作迈上新台阶。

一、深化压力传导，坚持把落实责任作为核心任务

一是注重示范带头。全年区委书记专题会26次、区委常委会17次专题研究基层党建重要问题。区委主要领导带队赴基层单位调研指导党建工作。“七一”期间，区委常委会班子成员分赴村居、企事业单位等基层联系点上党课。二是注重完善制度。逐项落实整改措施，从严督促检查，抓好各项问题整改到位。制定完善代表大会代表列席党内重要会议制度，深入推进党代会常任制和党代表任期制工作。健全街镇（工业区）、委办局党委（党工委、党组）书记季度例会制度，推进各级党组織书记“双述双评”工作，进一步压实基层党建工作责任。三是注重支撑保障。结合“两学一做”学习教育专项督查，开展基层党建工作检查。聚焦人才资源短板开展专题调研，破解难题，强化人才支撑。确保村委会基本运转经费、居委会工作经费和服务群众专项经费等不低于上一年度水平。同时，按照市委“1+6”文件精神，严格落实村居干部待遇保障。

二、开展“两学一做”学习教育，

扎实推进基层党建七项重点任务

（一）突出思想引领，以上率下、精准定位。金山区委牢牢把握本次学习教育“融入日常”、“服务中心工作”和“党建引领、创新治理”的定位，联系金山实际制定区级层面实施方案，成立“两学一做”学习教育协调小组，加强组织领导和工作统筹。区领导，各街镇（工业区）、直属单位党组织主要领导深入村居、企事业单位，给基层党员上党课。全区推进“两学一做”学习教育，氛围浓厚，成效明显。

（二）突出常态长效，抓在经常、融入日常。注重在创新学习教育方式、丰富学习教育内涵上下功夫。一是向典型学。先后在市、区层面举办两场“蒋永华同志先进事迹报告会”，开展“两优一先”评选表彰等活动。各基层党组织也纷纷开展形式多样的“学先进”活动。二是党员轮学。各街镇（工业区）利用社区党校培训辖区党员，成功打造“没有围墙的课堂”；教育局组织全体党员分批赴区委党校开展轮训，打牢思想根基。三是分类导学。按照不同领域、不同行业、不同单位党员的实际情况，通过送学、交流研学、新媒体助学、微课堂等多种形式，分层分类按需施教。

（三）突出以学促做，补齐短板、创先争优。坚持以问题为导向，坚持边学边查边改，着力使学习教育成果体现到金山全面改革发展稳定各项工作中去，确保“十三五”开局良好。通过“以学促做”，中央确定的基层党建七项重点任务取得阶段性成效：

排摸查找与规范管理相结合，党员组织关系排查梳理全覆盖不遗漏。金山区共有党员46151名，自去年2月份启动党员组织关系梳理排查工作以后，全区各基层党组织通过“五核查”，对本支部党员信息进行了集中摸排，掌握每名党员的基本情况，完善基础资料。对失联后经排查取得联系的党员，区别不同情况进行规范管理和稳妥处置，共劝退除名党员3名，拟按程序办理停止党籍4名。

排查清理与严格管理相结合，确保违纪违法党员及时得到处理。在工作中，探索运用信息化手段，创新工作方法，建立健全区纪委、组织部门信息联动系统。区委组织部协助纪检部门增设党管系统账号，区纪委定期将公安系统提供的违纪违法人员与党管系统进行信息比对，完善相关人员的信息内容，及时发现违纪违法人员中的党员身份。

深挖原因与分类施策相结合，确保基层党组织按期换届、应换尽换。截至目前，未按规范程序和时间要求完成换届的13个党支部全部完成换届。经分析，未按期换届的主要原因有以下几个方面：一是个别直属单位党委书记、副书记同时调整，没有及时配备，恰逢所属基层支部任期届满，需要换届。二是非公企业党员流动性较大，导致有的支部党员数不足、有的支部没有书记合适人选。三是离退休支部党员年纪偏大、居住分散（全市），导致没有按期换届。针对产生问题的原因，实行“一支部一对策”，区别不同情况确定换届方案。

收缴党费和增强党性相结合，教育引导党员自觉按时足额交纳党费。有序平稳推进党费收缴工作，突出“六个明确”：一是明确责任主体：各基层党支部。二是明确工作任务：检查缴纳党费情况，教育党员该补缴的要主动补缴。三是明确工作标准：自觉、按时、足额。四是明确工作依据：中组部“1+4”文件、市委组织部电话通知。五是明确类型划分：3大类（在职党员、离退休党员、特殊类型党员）、10种类型党员党费缴费基数的计算口径。六是明确工作纪律：遵守组织纪律，不对外宣传。

面上推进与点上突破相结合，确保两新组织“两个覆盖”工作明显提升。区委高度重视两新组织“两个覆盖”工作，并到一线进行指挥，要求坚决完成市委交给的任务，消除空白点，做到应建尽建。同时，针对本区农民专业合作社多的特点，通过支持有条件的合作社独立组建党支部、在村里组建联合支部、在镇农技站建立活动型党支部、派驻党建联络员等多种方式，实现全区461家实体化运作的农民专业合作社党建工作全覆盖。

完善体制机制与丰富工作内涵相结合，确保抓党建促脱贫攻坚取得实效。一是深化云南省普洱市江城县、宁洱县对口支援。二是做好结对帮扶。全区8个“造血”机制项目累计总投资8.50亿元，新建工业园区配套服务基地、公租房和购置标准厂房等累计建筑面积31.64万平方米。三是抓好村居党组织书记队伍建设。结合村居换届工作，选派机关、事业编制人员57人到村居任书记（其中17名区级机关科级干部到村居任职），占比超过1/4。

落实日常制度与创新方法载体相结合，确保机关党员干部学习教育走前头作表率。全区各机关党支部坚持“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度，坚持领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活。开展三次区委中心组（扩大）学习会暨机关“两学一做”学习教育专题讨论会。各机关党支部结合实际，定期举行专题党课、主题实践、知识竞赛等活动，制作编印《党员学习笔记》，并要求全体党员抄写党章。

三、坚持党建引领，市委“1+6”文件精神得到有效落实

（一）深入推进区域化党建。深化拓展“心联鑫”金山区域化党建联席会议平台，成员单位增加到19家并牵头促成近700家党组织之间的结对共建。稳步推进社区党建服务中心规范化建设，全面完成223个村居“心联鑫”党建服务站翻牌工作，探索建设一批党建服务点，初步形成“1+11+223+X”“三级平台、四级联动”党建服务网络。社区党校、优秀村居党组织书记工作室、党员干部实训基地等一批党建阵地投入使用，开放式、集约化、共享性平台作用逐步显现。

（二）探索推进党建引领的社区共治自治。一是完善党建引领机制建设。深化完善组团式联系服务群众工作机制，在全区普遍开展电子走访和宅基走访。推进村级工作重心转向，调整村级考核指标体系，全面取消村级招商引资指标考核，得到韩正书记批示。调整2016年度街道领导班子考核评价工作意见，灵活运用“〇频道”有线电视端和移动端APP，推动基层听取群众意见建议，完善“两个自下而上”工作机制。二是指导基层深化社区自治。划细划小自治单元，总结推广漕泾镇村（居）“四张清单”，深化廊下镇“宅基公约”，推动村（居）党组织引导群众制定和完善村（居）民公约。三是引导社会各方参与区域共治。发挥“两代表一委员”、统一战线人才智力优势，为相关领域改革建言献策。四是深化群团改革促进社区治理。指导工青妇探索实践“三个到哪里”工作法，建立工青妇三方联动、整体推进、供需对接的群团工作机制，建立金山工业区等5家“鑫港湾”基层服务站，到群众居住地、工作地、休闲地建立816家基层职工服务站点、青年中心和家中心，引领群众参与社区治理。

（三）巩固推进基层干部队伍建设。一是村居党组织书记队伍建设不断巩固。全面落实居民区书记享编纳编政策，加强村干部社会保障力度。加强村居书记进行专题培训，推荐15名村居书记参加市第一期村居书记示范培训班。34名村居书记获评区级以上“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”，6名村居书记事迹入选全市百名村居好书记先进事迹。二是着力加强社区工作者队伍建设。对623名社区工作者骨干进行业务培训。有序推进社区工作者扩围工作，新录用社工226人。平衡提升社区工作者薪资水平，薪酬按照2014年全市职工平均工资的1.05倍执行，年增幅为11.4%。三是探索加强社区骨干及志愿者队伍建设。依托社区党校、社区文化活动中心等资源，组织村居“三支队伍”、志愿者、社会组织及群众自组织骨干开展培训。推进“十百千”志愿服务工程，聚焦环境综合整治、交通整治热点。深入建设“上海市金山区造血干细胞捐献志愿者团队”工作品牌，累计吸引6768名志愿者入库，其中25名完成造血干细胞捐献，被中宣部命名为第二批全国学雷锋活动示范点。

四、2016年以来抓基层党建工作取得的主要成效

（一）以深入开展“两学一做”学习教育为契机，共同奋斗的思想基础进一步夯实。广泛开展形势任务教育，教育引导广大党员和干部群众切实把思想和行动统一到推动“十三五”规划的落地落实上来。注重典型引领，成功推荐蒋永华同志为全国优秀党务工作者，评选表彰“感动金山”十大人物，开展庆祝建党95周年、长征胜利80周年主题宣传活动，教育引导广大党员和干部群众积极投身金山改革发展实践。

（二）深入实践基层社会治理创新，城市基层党建工作水平全面提升。全面落实市委“1+6”文件精神，试点推进房管、水务、规土等工作力量下沉，完成朱泾镇体制改革，加强街镇（工业区）综治工作中心规范化建设，条块关系进一步理顺。探索形成并大力推广村居治理“四張清单”制度、“村居联动”治理模式、居委会错时工作制等经验做法，推动街镇（工业区）社会组织服务中心实体化运作，村居自治和社区共治进一步加强。深入推进群团改革，形成“三个到哪里”工作法，工青妇3家第一批改革60项任务顺利完成，工商联等6家第二批改革工作有序推进。建立“群团干部+社工+志愿者”工作格局，组建“鑫港湾”基层服务站，群团组织联系服务群众桥梁纽带作用切实增强。

（三）扎实开展“补短板先锋行动”，区域发展综合环境进一步优化。一是补好区域环境短板。坚持挂图作战、销项管理，建立区党政领导和人大政协主要领导联系督办街镇（工业区）制度，确立“1+1+X”整治任务体系，确定321个整治区域，去年年初确定的拆除违法建筑总面积和市下达的库内核销面积均超额完成。二是补好道路交通违法行为短板。深入开展交通文明宣传，发动党员、志愿者广泛参与。三是补好人才队伍相对薄弱短板。组织开展“人才队伍建设”专题调研和区委中心组“人才队伍建设”专题学习，加强领军人才、青年拔尖人才、储备人才队伍建设，健全人才服务保障体系，优化人才发展环境。

（四）拓展“心联鑫”区域化党建平台作用，实现发展成果与民共享。一是落实了一批民生工程。区镇两级募集社区发展基金2000多万，通过设计“小、微”公益项目、点亮“微心愿”等公益众筹的方式，累计推进落实社区公益项目816个，参与认领项目的共建单位566家、在职党员1.5万人次，受益群众3万多人次。二是推进了美丽乡村建设。整合农村综合帮扶和城乡党组织结对帮扶工作资源，完成村庄改造、农村生活污水收集处理任务，命名13家“小三园”示范点，有序推进农民集中居住，廊下镇中华村、枫泾镇中洪村被评为中国美丽休闲乡村，廊下镇中丰村被评为上海市美丽乡村示范点。三是增进了结对双方感情。与上海石化、上海化工区搭建多层次的沟通合作平台，联合建立本地区环境污染整治情况定期通报制度，组织开展“公众开放日”等活动，共同推进区域环境综合整治。

（五）学习贯彻十八届六中全会精神，全面从严治党的要求得到有效贯彻。以学习贯彻六中全会精神为重点，进一步深化“两学一做”学习教育。一是从严落实基层党建工作责任制。推动基层党委（党工委）书记向区委述职、向基层党组织和党员述职评议，围绕从严治党、党建工作责任落实等方面，抓好基层党建突出问题的整改落实。二是从严推进区镇两级换届工作。加大换届风气督查力度，顺利完成乡镇换届，换届后，21名党政正职平均年龄45.8岁，23名80后年轻干部提拔担任副处级领导干部，9名村干部和乡镇事业单位的同志进入乡镇领导班子，坚决防止干部“带病提名”、“带病提拔”。

责任编辑：赵 菲