加快打造具有高品位国际化的郑州航空港

任蒙正

2013年3月国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》，郑州航空港经济综合实验区的定位是国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极，成为我国首个以航空港经济为引领的具有较高品位和国际化程度的国家级新区。近三年来，郑州航空港发展迅猛，态势良好，“三年打基础”的目标如期实现。国家“十三五”规划明确提出“加快郑州航空港经济综合实验区建设”，河南省“十三五”规划提出“以加快郑州航空港经济综合实验区建设为突破口，完善开放载体平台，拓宽开放领域，优化开放环境，构建开放型经济新体制，打造内陆开放高地”。面对新形势新任务，郑州航空港如何再上新台阶，建设成为具有高品位和国际化程度的中国内陆地区对外开放重要门户，是当前亟须认真研究的重大课题。

一、郑州航空港建设取得的主要成效

近年来，河南省落实中央决策部署，出台了一系列政策措施，举全省之力加快推进郑州航空港发展。一是综合经济实力显著增强。二是产业发展势头良好。三是对外开放重要门户正在形成。四是航空物流产业集群发展。五是跨境电商催生买全球卖全球。

二、郑州航空港发展中存在的主要瓶颈

当前在郑州航空港发展过程中，还存在一些薄弱环节和瓶颈制约。主要表现在：一是产业支撑能力不够强，二是高投入的发展模式亟待转型，三是国内国际航线航班开拓不够，四是制度创新和内外协调机制建设滞后，五是基础设施和公共服务体系建设亟须加强，六是高端专业技术人才严重不足。

三、尽快提升郑州航空港国际化水平的建议

（一）加快国际综合交通枢纽和物流中心建设

1.加快构建国际航空枢纽建设。深入实施航空“双枢纽”战略，围绕基地公司引进、完善货运客运网络、强化综合功能、创新管理等方面扎实推进，尽快开通郑州至北京、上海、广州等中心城市的“空中快线”，开通港、澳、台直达常态化线路，积极开拓至北美、欧洲、亚洲、非洲等地的国际货运航线，探索开辟至东南亚、俄、日、韩等国家和地区旅游城市的“空中旅游热线”。吸引河南乃至全国的旅客前来郑州机场乘机出入境，努力扩大旅客吞吐量，适时启动郑州机场第三条跑道建设，促进其由“国内航空枢纽”向“国际航空枢纽”转变。

2.加快建设完善地面综合交通运输网络。加快建设航空港与外界联通的郑州地铁2号线、“三纵两横”高速公路网、“四纵六横”快速路网和郑州高铁南站，把机场高速加入郑州绕城高速免费通行行列，加快推进郑州至中原城市群其他城市的轨道交通线路建设，提高进出港区的效率。

3.加快建设国际物流中心。构建跨行业、跨部门的多式联运信息平台，培育多式联运的经营主体，大力发展航空地面相衔接的现代综合物流体系，加快建设北货运区、航空物流园等配套项目，提升现代物流服务水平和效率，尽快形成“四港联动、多式联运”的国际综合物流中心。

（二）加快形成以先进制造业和高端服务业为主导的产业体系

1.大力发展电子信息产业。重点引进一批全球知名、行业高端的智能终端（手机）整机品牌和上下游关联配套企业，带动形成人才链、研发链、生产链、销售链、服务链的“五链一体”发展。积极发展智能终端、新型显示、计算机及网络设备、云计算、物联网、高端软件等新一代信息技术产业，把航空港打造成为全球领先的智能终端（手机）研发设计中心、展销推广中心、交易物流中心、人才培育中心。

2.大力发展航空设备制造及维修产业。积极引进国内外航空制造维修企业，引导本地装备制造和电子电气企业向航空制造领域拓展，重点发展机载设备加工、航空电子仪器、机场专用设备以及航空设备维修等产业，建设国内重要的航空航材制造维修基地。

3.大力发展其他制造业。建设以柔性化、智能化、轻型化为重点的精密机械产品生产基地，大力发展附加值、技术含量较高的生物技术药物、现代中药、化学创新药产业，推动周边地区积极发展汽车电子、冷鲜食品、鲜切花等产业。发展高端服务业主要应从以下几个方面切入：一是电子商务，二是航空金融业，三是专业会展业。

（三）加快推进对外开放和大口岸体系建设

1.强化招商引资。按照“一个园区、一支队伍、一个规划、一套政策，一种模式”的要求，全面推进八大产业园招商工作，吸引龙头企业和建设项目向港区集聚，尽快形成产业集群式引进、集聚式发展的良性发展格局。

2.扩大对外合作交流。加强与国际国内航空经济发达城市之间建立“产业互补、信息共享、协同发展”的合作机制，建设多层次、多形式的合作交流平台，更紧密地融入全国乃至全球航空交通大循环，打造联动省内外、联通国内外的大开放新格局。

3.构建大通关机制。全面落实“四个便利化”要求，简化通关流程，加快通关速度，提高通关效率。加快电子口岸建設，推动建成具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台，推动跨境贸易电子商务信息化，以服务信息化、集约化实现贸易便利化。

（四）加大高端人才和科研院所的引进力度

郑州航空港要构建智慧化、国际化、高端化的大产业支撑体系，必须以大量的高端人才及相关专业人才为支撑。一要实施人才引进专项计划，根据航空港功能定位和创新发展要求，制定人才引进动态计划，对符合条件的跨国公司总部以及高端制造业、生物医药、航空物流业等企业聘用的高级管理人员、专业技术人员，优先办理人才引进手续，并对其进行一定程度的个人所得税减免和补贴，建立健全落户、住房、教育、医疗、社保等公共服务体系，为各类人才安置、工作、创业提供安心的服务环境。二要积极争取与航空有关的高等院校及科研院所迁移至港区或建立分校分院，或委托国内知名高校或职业技术学院定向培养港区急缺人才，以缓解人才需求不足的矛盾。

（五）加快推进体制机制创新

郑州航空港要以制度创新为核心，以创造公平竞争的市场环境为着力点，以简政放权、放管结合、优化服务为主要内容，推进法规制度建设，充分调动市场主体的积极性，不断增强经济内生动力。按照“空间全覆盖、职能全覆盖”的要求，打破郑州航空港区与新郑市、中牟县以及开封尉氏县之间的行政区划障碍，建立符合郑州航空港区统一规划、建设、管理需要的体制模式。借鉴陕西省经验，机场公司一个副总兼任管委会副主任，管委会一个副主任兼职机场副总，交叉任职，以利于沟通协调。

（六）加快城市功能完善和国际化城市风貌塑造

按照超前、系统、智能的建设要求，率先布局建设宽带、融合、安全、泛在的新一代通信网络基础设施和数字电视系统，加快供水供电、供热供暖、污水和垃圾处理等市政公用设施现代化建设。加快推进省立医院、郑州第一人民医院、郑州中医院三所三甲医院建成投用，着力发展高品质教育、就业、社会保障等公共服务。把生态文明融入港区建设、产业发展、环境优化等方面，打造绿色生态、低碳环保、智能宜居的空港新城区。大力推进政府与社会资本合作的PPP投融资模式，加快PPP在城市基础设施建设、公共服务领域和新兴产业发展中推广应用。积极学习借鉴世界先进文化，引进现代文化元素，促进文化开放融合，营造开放创新的文化氛围，构建国际化的创新文化生态，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的国际化绿色智慧航空都市框架。

（作者单位：郑州大学公共管理学院）