稳中求进 2017年他们这么干

2016年四川省委经济工作会议强调，要牢牢把握稳中求进工作总基调。“稳”是基石，“进”是目标。2017年，首先要做到“稳”字当先，在稳的基础上，努力形成稳中蓄进、稳中有进、稳中向好的发展态势。

如何保持“稳中有进”的四川态势？四川各地将如何持续发力？岁末年初，本刊梳理2016年来四川经济走过的历程，并介绍各个市（州）2017年的经济工作部署。

【盘点2016】

2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是系统推进全面创新改革试验的起步之年。这一年，四川的经济增长换挡不失速，经济增长更有含金量。

【数据】 2016年，成都加快构建“三个十条”组成的全面创新改革试验政策保障体系，建立全面创新改革试验监测体系；德阳制定激发三类创新主体活力的政策35类155条，制定破解制约创新突出问题的创新政策39类173条；绵阳率先启动军民融合企业认定试点工作，目前已有460多家“军转民”“民参军”企业；天府新区明确1个目标、7大任务、37条改革举措的全创工作体系；攀西战略资源创新开发试验区提出以科学开发利用资源为核心的要求……从成都平原到攀西河谷，从秦巴山脉到川西高原，四川大地已全方位参与到全面创新改革的试验中。

2016年，系统推进全面创新改革被列为我省“一号工程”。近一年来，伴随着“一号工程”的深入推进，源源不断的新动能正在被激发汇聚。

按中央要求，四川自加压力，推进全面创新改革试验，依托成都、德阳、绵阳、天府新区和攀西战略资源创新开发试验区5个地区开展先行先试。2016年9月，四川省出台了包括综合改革、军民融合发展改革试点等9张清单，为全面创新改革这个“一号工程”画出施工设计图。军民融合是四川系统推进全面创新改革试验最鲜明的任务。2016年我省率先在全国建立省级军民融合发展领导机构；降低“民参军”准入门槛，新增100家民营企业进入国防科技工业领域清单；积极推进军工企业市场化改革和军工科研院所分类改革；在全国率先成立省级军民融合高技术产业联盟，并设立100亿元的省级军民融合产业发展基金。

目前我省已建起10大军民融合高技术产业基地，落实投资逾570亿元，150个军民融合技改项目升级和产业化项目进展顺利。省委全创办透露，省内15个市（州）的全面创新改革试验方案目前已编制完成提交省政府审议。

【数据】 2016年，全省17个扶贫专项投入各类资金1181亿元，其中财政资金657亿元。截至2016年12月31日，全省144个县市区的易地扶贫搬迁建成住房97686套、建成率达133.1%，完成投资165.5亿元、年度投资完成率109.6%。2016年，40位省级领导平均每位调研督导贫困村26个、走访贫困户130户。我省在160个县全面建立县级教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷风险基金，在11501个贫困村全面建立产业扶持基金，“四项基金”总规模达56.96亿元。

2016年是脱贫攻坚以来贫困县、贫困村摘帽退出的第一年，是至关重要的一年。在开局之年，省委、省政府铺开作战图，吹响集结号，率领全省人民背水一战。

高层次部署。2016年7月6日，省委常委会用一整天专题听取汇报，省政府常务会、省脱贫攻坚领导小组会、四个片区现场推进会、易地扶贫搬迁会、金融扶贫会……数十次全省性大会，围绕脱贫攻坚主题逐项研究部署。

高规格配将。2016年，党政主要负责人亲自担纲的脱贫攻坚领导小组“双组长”制在省市县乡迅速落地。我省还对表现优秀的贫困县党政主要负责人及时提拔但不离岗，对不适宜的坚决调整；88名优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记，省市和贫困县扶贫部门主要负责人分别兼任同级政府副秘书长、同级政府党组成员，组成“最强阵容”。

高强度督导。7月底，省委省政府再次部署，由省领导带队深入彝区藏区45个贫困县蹲点督导，同时在全省部署调研督导，这是2015年4月以来的第6次全省性脱贫攻坚调研督导。

高标准要求。除国家“两不愁、三保障”标准外，我省自我加压，在“国标”基础上提出“四个好”目标。

为解决钱从哪里来的问题，我省在全国率先出台政策，探索省域内城乡建设用地增减挂钩项目；为解决钱统筹花的问题，我省试点整合财政涉农资金；为解决钱用到哪里的问题，我省创建县级教育扶贫救助、卫生扶贫救助、扶贫小额信贷风险和贫困村产业扶持四项基金。

此外，充分借鉴东西扶贫协作经验，开创省内对口帮扶贫困县新模式，7市35县近1500名干部奔赴藏区彝区45个贫困县，目前拨付到位帮扶资金7.4亿元。8873家农业龙头企业与11501个贫困村以共贏模式“结亲”牵线。

在藏区彝区，我省已重点建立农民夜校11414所，覆盖率99.2%。启动创建“四好村”，力争2020年60%以上行政村建成省级“四好村”。目前，我省已完成25万人易地扶贫搬迁计划，住房建设任务全面完成。

【数据】 2016年，我省有3家单位获得首届中国质量奖提名奖、4家单位获得第二届中国质量奖提名奖，两届获奖数量均居西部第一；新产业增长加快，其中航空、航天器及设备制造业增加值增长21.5%，电子及通信设备制造业增长19.5%，医疗仪器设备及仪器仪表制造增长10.2%。四川创新性提出供给侧结构性改革的新“三大抓手”——“一提一创一培”成效明显。

2016年7月，四川省委、省政府联合印发《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》。在贯彻中央部署、系统落实“三去一降一补”五大任务外，提出了新的抓手——

提质量，开展“四川质量对标提升行动”，引领和带动产业转型升级和产品质量提升，培育一批本土产品品牌、企业品牌、区域品牌。

创品牌，拿出专项资金鼓励企业提品质创品牌，入选“国家队”的国家级质量品牌，最高可获200万元奖励。endprint

培育新动能新动力。2016年4月，我省与11家军工集团、中国工程物理研究院集中签署合作协议。一个月后，签约军工集团之一、中国电子信息产业集团公司项目正式落地；5月，投资280亿元的8.6代液晶面板生产线项目在成都市双流区开工，是我省近年来规模最大的电子信息产业化项目之一。

围绕“三去一降一补”，2016年我省出台大量“立竿见影”的改革举措：降成本，2016年继续大力推进行政审批制度改革，推动中介服务机构去行政化，启动行业协会商会与行政机关脱钩改革试点，深化财税体制改革和商事制度改革；去库存，2016年通过一系列税收、公积金、信贷等优惠政策支持购房消费，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度的同时，同步提出推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度。

针对培育新动能新动力，我省既有安排资金10亿元支持技术改造和创新、放宽高新技术企业认定条件和支持领域等政策扶持，也有全年新增逾2万家科技型中小微企业的创新探索；针对创品牌，既有对首次获得中国质量奖的，给予企业200万元的政府奖励，也有集中力量打造区域大品牌的大胆探索……从政府到市场，我省供给侧结构性改革正汇聚起推动经济转型升级的磅礴力量。

【数据】 2016年前11月，全省累计有近3万个新项目开工，平均每天近90个。前11月，全省固定资产投资增长13.5%，比全国平均水平高5.2个百分点。2016年12月1日，四川省污染防治“三大战役”重大项目集中开工，当日集中开工的432个重大项目总投资542亿元。

省委把2016年确定为“项目年”，把项目作为经济工作提纲挈领、纲举目张的重要抓手，以此扩大有效投资需求，稳定经济增长。围绕这个抓手，省委省政府高度重视。2016年4月，中外知名企业四川行投资推介会暨合作项目签约仪式在成都举行。活动期间，四川与国内外投资者签订2000万元以上投资类合同项目668个，投资总额超5000亿元。2016年10月，四川省2016年第四季度重大项目集中开工暨中国科学院成都科学研究中心项目开工仪式举行。省委办公厅和省政府办公厅联合印发工作方案，建立常态化的领导联系督导重点项目机制，省领导实地调研督促联系点重点项目不少于两次，每次不少于两天；省市县三级联动，层层落实。

重谋划。在解决现实问题中找项目：四川提出对几条高速进行“四改八”；在对接国家规划中挖项目：国家提出继续加大西部大开发支持力度，2016年，藏区几个公路项目顺利进入四川大盘；对接国家“一带一路”战略，我省推出30个重点国际产能合作示范项目和3个境外经贸合作示范基地建设；响应“中国制造2025”，我省推出“四川行动计划”，成飞公司飞机大型复杂结构件数字化车间等项目入围。

重引进，搭建招商平台。通过中外知名企业四川行和西博会两场招商引资活动，带动超过1.2万亿元投资额和1600多个项目；创新平台，首次举办四川省全球推介活动；设立电子信息产业投资合作推介会、四川省医药产业专题推介会等数十场推介会；举办川东北经济区投资推介、藏区彝区产业扶贫推介会。

重保障，做好服务工作。2016年，为确保项目建设顺利推进，我省明确从土地、金融、税费、能源要素成本等方面给予重点支持：解决用地难，截至2016年11月底，全省共批准建设用地805件，没有重大项目因用地卡壳；解决融资难，通过举办“一带一路”“城乡绿色发展”等主题化对接会，将资金有针对性地“送”到最需要的企业手中。2016年，全省首只新兴产业创业投资引导基金在成都成立，基金总规模50亿元，首期规模5.555亿元。

绵阳

将率先跨入GDP“两千亿俱乐部”

“下一步我们会把省委经济工作会议精神贯彻落实好。”绵阳市委书记彭宇行对稳中求进的工作总基调有着深入的思索。从经济总量、经济结构和创新改革三部分来实现稳中求进的总体跨越，彭宇行规划了贯彻稳中求进“三步走”的战略思路。

“绵阳的工作首先是经济总量要进。”他介绍说，2017年绵阳的经济总量会冲击2000亿的新台阶。

“第二个进就是经济结构要进，还要进一步优化。”他表示，培育新经济，结合绵阳实际，则要落足于高新技术产业。

“第三个进就是创新改革还要进。”他表示，全面创新改革是四川的“一号工程”，成德绵三市则是四川全面创新改革的主要承载地，对绵阳来说，就意味着必须要做好创新驱动、军民融合这篇文章，走出一条以军民融合为特色的全面创新改革之路，“建成创新驱动的先行市，军民融合的示范市，是我们追求的目标。”▎宜宾

加快建设区域经济中心、中心城市、交通枢纽

在发展过程中，“建设川滇黔渝结合部区域经济中心”这一目标，成为宜宾市统揽经济工作发展的一条主线。“在今后的工作中，宜宾市将加快建设川滇黔渝结合部区域经济中心，加快建设区域中心城市、区域交通枢纽，并在脱贫攻坚上，积极主动作为，力争3年实现脱贫摘帽目标。”

“还要继续在产业发展上加大力度，唯有如此，才能支撑宜宾建设区域经济中心的定位。此外，传统产业不能丢，我们也丢不起。”宜宾市委书记刘中伯说，宜宾市主动对接“中国制造2025”及四川行动计划，加快发展轨道交通、新能源汽车、智能制造、通用航空、新材料、节能环保、医药及器械、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业，着力建设全省先进装备制造业示范基地。

除此之外，旅游产业同样也是宜宾未来大力发展的产业之一。刘中伯介绍，宜宾旅游资源丰富，目前旅游总收入居全省第四位，发展空间比较大。“宜宾市旅游这个版块还要进一步振兴、做好。”

德阳

在全省率先完成脱贫任务

“德阳要坚定地贯彻稳中求进的经济工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，同时抓好农业的供给侧结构性改革、振兴实体经济的发展壮大、促进房地产市场健康有序发展。”

德阳市委书记蒲波说，在“扎实抓好10项重点工作”上，具体到德阳，将抓好七个双向发力、七个新的突破，保持“两高一率先”的发展目标，即高于经济发展的预期、高于全国全省水平，“2017年，德阳要在全省率先完成脱贫攻坚任务，不辜负省委省政府对德阳的期望，为全省的经济发展贡献德阳力量。”

广元

推动绿色发展实现“绿色崛起”

“绿色是广元发展最大的潜力和优势。”广元市委书记王菲表示，广元要推動绿色发展，实现“绿色崛起”。他说，除了“一带一路”和西部大开发等国家战略机遇外，广元还将有两个重大机遇：一是《川陕革命老区振兴发展规划》的出台。另一个是，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。他表示，广元目前工业占比较低，要做好2017年的经济工作，广元将按照稳中求进的工作总基调，突出特色、做大总量、加快提速增效。作为川陕革命老区核心区域之一，广元将牢牢抓住政策机遇，乘势而上，扩大投资，做好项目。同时，抓好供给侧结构性改革，尤其是农业供给侧结构性改革，提高广元农产品的质量，做大规模，加快把广元建成西部重要的绿色食品基地。

“我们将抓住这些重大机遇，实现更高质量、更加有水平、可持续、绿色低碳的发展，推动广元这一片红色土地实现快速发展。”王菲说。（本刊综合） （责编：裴佩）endprint