筑巢引凤之内江东兴实践

四川省内江市东兴区新店乡距内江主城区35公里，辖14个村，1个社区，辖区面积48.32平方公里，总人口23915人，外出务工人员达9000人以上，是典型的农业乡镇、劳动力输出乡镇。

近年来，新店乡党委政府积极转变职能，引导广大党员干部转变观念，俯下身子抓服务，以“人”的转变带动党风、政风、作风、民风的改变，打造出“此乡是家乡，干群业主齐心协力建家乡”的优良发展软环境。

目前，新店乡已成功引来“天荷瀑布”“千缘书房”“九叶青花椒”三大“返乡工程”，在双流、书房、上塘坊等7个村首期投资2亿元，成片流转土地14750亩，其中含林地5000亩，实现租金收入400余万元，就地解决周边劳动力就业7万人次，给村民带来劳务收入440余万元。

新店乡的成功正是东兴区“筑巢引凤”做活并壮大县域经济的生动体现。他们是如何“筑巢”？又是如何引来金凤凰的？让我们近距離探查其成功做法和经验。

“基础设施跟着产业走”

转变观念，上下同心认识“归乡”

认清现状，从挖掘“硬资源”向培育“软环境”转变。通过层层召开乡党委会、乡村干部大会和村民大会，引导干部群众开展乡情再认识：横向比较既无区位优势，又无先天自然资源优势；纵向比较土地撂荒、村庄萧条、留守老人和妇女儿童问题日益突出。大家认识到，作为一个典型的农业乡镇，难点在农村，出路在产业，力量在全乡干部群众。只有充分激活“人”的因素，变被动为主动，以“时不待我，责必在我”紧迫感和使命感，培育“软环境”，弥补“硬短板”，才能早日实现脱贫致富奔小康。

在这种人心皆思进，人力都谋发展的良好氛围感召下，书房村外出发展成功商人刘新朝被村支书周先德“书房村再不发展就要消失”的责任心感动，毅然回乡创业，打造集农旅文休闲于一体的“千缘书房”项目。

该项目预计投资5.5亿元，现已完成前期立项工作。上塘坊村村民主动降低土地流转价格，“九叶青花椒”项目原计划三年流转土地10000亩，提前到不足一年时间完成，为企业建成集产销加工一条龙的现代化农业示范园打好基础。

明确目标，由“全面开花”向“重点攻坚”转变。以基础设施建设、产业发展、脱贫开发攻坚为重点，扎实推进上塘坊、双流、书房、司马四个重点贫困村脱贫摘帽工作，并以此为突破口，达到“发展现代农业、建设幸福美丽新村，全面实现小康新店”的既定目标。

因地制宜，由自主发展向借力发展转变。结合本地缺资金、缺技术、缺人才的实际，精准定位，制定适合自身发展《新店乡引导返乡创业实施计划》《新店乡规模农业产业规划》《新店乡乡村旅游发展规划》。大胆突破“先修路后致富”的传统观念，探索尝试“基础设施跟着产业走”的发展模式，对发展愿望强烈的村，优先配套基础设施建设。

村野里的“瀑布”与书房

各司其职，党政合力职责“返乡”

加强管理，打造风清气正的干部队伍。为端正党风政风作风民风，乡党委以加强干部管理为重点，制定了《新店乡乡村干部岗位责任制》《新店乡干部管理办法》《新店乡行政事业工作服务流程》等工作制度，明确干部职责，规范干部行为。

乡党委班子成员坚持率先垂范，做制度的第一执行者。全乡深入开展“庸懒散奢”专项治理，对违规违纪的干部，严格惩处。从2013年至今，已诫勉谈话3人，开除公职1人。

通过近三年的坚持努力，新店乡全体乡村干部做到了公私分明，“先公后私”，思想端正，态度转变，工作作风明显改善，干群关系进一步融洽。甘于奉献、善于服务，成为新店乡干部的“名片”。

转变职能，建设优质高效的服务型政府。删繁就简，变管理为服务，变政策为服务。一方面牢固树立干部服务常态化意识，要求干部摒弃“管”的思维，把工作职能定位在服务上，认清为民服务是干部应有的职责，而不是对群众的“恩赐”，做到对群众的事情主动办理、热情办理、认真办理、高效办理。

另一方面，牢固树立政策服务理念，面对农村生产基础设施落后，地方财政资金有限、农业农村资金投入严重缺乏的现状，积极向上级争取政策扶持，改变农村现状。

两年来，通过争取项目资金、财政自筹、群众集资等方式，不断加大社会固定资产投入力度，改善群众生产生活条件。顺利完成农业综合开发、高标准农田示范以及金鼓山水库除险加固、农村机电排灌等一大批农田水利工程项目。

2015年，全乡新建山坪塘33口、囤水田埂96根、山腰蓄水池20口、维修整治河堰2处、渠道4公里。为贫困村新建公路17.3公里、便民路32.4公里，维修改造房屋贫困户33户。全乡基本实现村村通水泥路，乡村基础设施落后的问题得到有效解决。

尊重民意，坚持村民自治唱主角。近几年，在农村产改、土地流转、招商引资以及鼓励返乡人员创新创业等方面，乡党委政府没有第一时间出面包办，而是充分尊重村民的意愿，由村民召开会议协商决定。

乡党委和政府充分发挥政策引导、协调服务、排忧解困作用，全力做好后勤保障，确保农村产改村民理解、土地流转村民自愿、项目引进村民支持，这一方式既增加了项目引进合作的成功率，也减少了发展建设的后期矛盾。截至目前，“天荷瀑布”“千缘书房”“九叶青花椒”等3个项目均由村民自主引进。

让村民共享改革红利

当好“三员”，镇村干部服务“入乡”

当好运动员，贯彻落实国家方针政策。认真学习上级关于农村改革的相关文件，重点研究落实《中央深化农村改革综合性实施方案》《东兴区委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》和《新店乡干部管理办法》，确保党的各项政策法规得到及时有效的贯彻落实。

当好贴心人，真心实意为群众谋取利益。坚持把群众利益放在第一位，一切为民着想。尤其在土地流转上，积极建立公平的利益分配机制，确保广大村民享受改革红利。

为此，乡党委和政府要求落地企业必须在同等条件下，向新店乡范围内的群众优先提供就业岗位，根据企业不同情况，协商确定出不同的利益分配机制。

“天荷瀑布”项目公司将每年纯利润的2%作为流转土地群众的占股分红，每年纯利润的1%作为公益性基金，由流转土地的村委会作为脱贫资金妥善使用；“九叶青花椒”项目公司同意将政府匹配的项目资金作为村委会集体资本投资入股，所得收益由村集体和村民共享；“千缘书房”项目引导群众直接以土地流转租金入股分红（当地群众1元1股，社会资本2元1股），村集体用土地所有权入股分红增加集体收入。

当好协调员，设身处地为企业排忧解难。为确保项目落地生根，得到当地群众的大力支持，在乡党委和政府的领导下，乡村干部在土地流转前主动抓好矛盾纠纷排查，土地流转和企业开业时，当好后勤保障。

据不完全统计，为协调好三大返乡工程落户新店，全乡先后安排乡村干部服务1200人次。“天荷瀑布”一期工程完工开业时，集中干部力量56人，维护秩序，畅通交通，确保企业安全运营零事故。

全乡还结合落地企业发展规划，在政策允许的范围内，优先发展企业所在区域内的农业产业及基础设施，改善基础环境，尽可能减少企业投资压力和发展风险。