山西平顺创建山区“四好农村路”

吴楠　石中生

10月的山西省平顺县，秋意盎然，公路两旁栽种的柏树密密成行，一条条农村公路在山中环绕。今年七八月份曾持续的暴雨天气，并没有让这里的农村公路出现大规模滑坡，因地制宜建路、科学精心管养，让平顺山区公路经受住了恶劣天气的考验。

平顺县常务副县长刘林松告诉记者，作为国家扶贫开发重点县，平顺的农村公路发展史并不“平顺”。全县山岭重丘占国土面积的95%以上，在资金、人员极其有限的情况下，从上世纪90年代修建挂壁公路，到近两年创建“四好农村路”，平顺从来没有停止对农村公路发展的探索，县级政府对农村公路的主体责任不断加强。

因地制宜建设：最小投入，最大產出

作为率先实现“村村通”的省份，山西走在了全国的前列。随着农村公路的“老龄化”以及群众出行需求的日益提升，近年来，山西省启动了农村公路完善提质工程。2015年，长治市下达平顺县的完善提质工程总里程为90公里，实际完成118公里，超计划完成28公里，工程总投资超计划完成3250万元，实际建设里程和完成投资额实现双超。

为什么要超额完成任务自我加压？平顺县交通运输局局长石旭东表示，资金有限与人民群众出行需求是一对矛盾，作为交通人，只能迎着困难上。县交通运输局的对策是：在施工图基础上进行线形优化，同时科学制定施工组织方案，倒排工期节省工钱、料钱和租赁施工机械的费用。

资金有限，就把一分钱掰成两半花。由于平顺不产水泥，水泥运输也产生了不小的费用，有的偏远镇村每公里乡道造价甚至高达两三百万元。为了节约建设资金，平顺交通人因地制宜利用当地山上的石料建造排水涵洞，并在农村公路桥梁规划建设中尽量选取石拱桥型。

在全县交通干部职工的共同努力下，2015年平顺县农村公路工程合格率、优质率均达到100%，为“四好农村路”创建打下了坚实的基础。

创新方式管养：乡村公路交管站唱主角

在平顺县农村公路格局中，乡、村公路里程占农村公路总里程的77.4%，标准普遍偏低、养护难度较大。只有开拓创新，才能化解钱紧路长基础差的管养困境。

2015年年初，平顺县政府与各乡（镇）政府分管交通负责人签订了目标责任书，将农村公路养护纳入县政府对乡（镇）政府的绩效考核范畴，责任落实引起各乡镇对交通工作的重视，从而将乡村公路管养工作列入工作重点。同时采用激励机制，对乡村公路管养工作在全县排名前三的乡（镇）交管站，分别奖励2万元、1万元和5000元奖金。

石旭东告诉记者，2015年，乡、村公路好路率和综合值同步增长，交管站从“配角”变为“主角”。同时，“四定一包”的考核办法也给养路员吃上“定心丸”。“定人员、定路段、定标准、定报酬”，稳定的机制，更加激发了养路员工作干劲。

东寺头乡井底村养路员周成富，平时上路作业只能吃方便面，如果遇到清理塌方等小工程，他就带上电饭锅，煮点土豆米饭。为了提高养护效率，他自购了一辆小型电动汽车，通边沟、除草、清理塌方、清理路面，特别是遇到恶劣天气时，周成富还要在路上巡视，确保道路畅通。

身为8公里农村公路的“管家”，东寺头乡羊老岩村养路队长刘聚才负责景区公路养护，每天上路10多个小时。每到周末，儿子女儿从城里回来，也一起参与养路。

平顺农村公路管养还着眼山区公路特色做文章。据石旭东介绍，近两年来，平顺开展了山区农村公路管理养护特色创建工作，在公路边坡种植金针、青翘、向日葵等作物，既美化了环境，同时还能够产生一定经济效益，用于养路工工资补助。

农村公路管养除了责任主体的进一步落实和体制机制的不断完善，还在于养护技术的不断创新。开车行驶在平顺农村公路上，公路边坡上安放了蜂窝状材料，学名叫蜂室边坡防护系统。据了解，这是平顺的一次边坡防护尝试，相比普通垒边坡，既可以节约造价，也可增加绿化面积，提高观赏性和美观度。

绿色安全运营：方便快捷，群众点赞

10月8日，寒露，石城镇蟒岩村十几名村民坐上农村客运班车，翻山到白杨坡村去看戏。

新能源镇村公交不仅解决了群众出行难，还丰富了大家日常的文化生活。石城镇遮峪村村民越炳南感触良多：“以前去镇上没有农村客运，只能包车去，又不敢多呆，来回一趟要七八十元，现在只需5元钱！”

平顺县汽车运输公司经理张军强介绍，今年6月，石城至蟒岩村、大坪村及白杨坡村的3条农村公路进行了改造，并加固了安防设施，之后，公司联合县运管所购置3辆纯电动车，开通了3条镇村客运班线，解决了1万余名群众的出行难题。得益于此，石城镇在长治市率先启用了乡镇四级客运站，提高了基础设施的利用效率。

农村客运安全管理一直是平顺县工作的重中之重。为加强安全监管，平顺县汽车运输公司在原有GPS监控平台的基础上，投入20余万元，率先在长治市建立多功能现代化GPS监控中心，对所有农村客运车辆安装3D视频动态监控。从事石城至蟒岩线运输的司机牛利明说，3D视频能够实时监控司机的工作情况，司机更注意规范驾驶，文明服务水平也有了很大提升。

一到十二届全国人大代表申纪兰见证了平顺交通运输的发展。她告诉记者，如今，平顺变化最大的是交通运输，群众对于交通运输发展寄予了很多期望。习近平总书记提出绿色发展，要金山银山，也要绿水青山。今年，山西省交通运输厅提出“十三五”期建设农村旅游公路，平顺提出通过“四好农村路”带动旅游发展，这种理念和做法既能保住青山绿水，也能带动群众富裕和地方经济发展，顺民意、得民心。