卢龙县坡耕地水土流失综合治理的成效与经验

摘 要：卢龙县地处燕山南麓，隶属河北省秦皇岛市，土地面积961km2，耕地面积4.41万hm2，其中坡耕地面积1.31万hm2，坡耕地占土地面积的13.70%，占耕地面积29.71%。本县被河北省确定为坡耕地水土流失综合治理工程实施县（2013-2016年）。通过工程实施三年来看，工程建成能有效地拦蓄地表径流，减轻土壤侵蚀，增加土壤入渗，并改善了当地群众的交通、生产和生活条件，促进农业产业化发展，增加粮食产量，提高农民收入，实现生态、经济、社会环境的协调发展。

关键词：卢龙县；水土流失，综合治理

1 工程建设基本情况

依据坡耕地水土流失综合治理工程项目区选取原则和条件，在充分调查本县坡耕地水土流失状况并征求国土、林业等单位和技术专家意见的基础上，确定2013-2016年坡改梯工程项目区为棋盘山、燕河、双望和潘庄项目区。2013-2016年完成4个项目区建设，共涉及5个乡镇22个行政村，完成投资6668万元，完成水平梯田1775hm2，修建蓄水池、大口井、机井、节水管路、护地堤、水泥路、标志碑等相关配套设施。

2 项目实施成效

通过4个项目区的建设，将坡耕地改梯田，使原来的“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”变为“保水、保土、保肥”的“三保田”。工程均发挥了较好的生态、经济、社会效益。

2.1 生态效益明显

通过委托河北省唐秦水土保持生态环境监测分站对工程进行监测与分析，坡耕地水土流失综合治理试点工程完成后，能够有效地减少坡面和沟道泥沙冲刷，减轻土壤侵蚀，拦蓄地表径流，增加土壤入渗。年有效拦蓄泥沙在0.64万t以上，年保水11.39万m3。在有效控制项目区严重水土流失的同时，也减少了面源污染，促进了当地生态环境的改善。

2.2 经济效益显著

坡耕地修成水平梯田后，加上水利设施配套等措施，粮食产量大幅度提高。项目区内新修梯田每年可增产粮食180万kg，增加产值360万元，年人均增加粮食333kg，人均增加收入666元。同时促进农业产业结构调整，大力发展高效生态农业，交通道路等配套建设，大大改善了当地的生产条件，加速机械化进程，降低劳动强度，提高劳动生产率，增加农产品附加值，解放了农村劳动力，提高项目区农民人均收入。

2.3 社会效益突出

本縣坡耕地水土流失综合治理工程被县委、县政府确立为民心工程。通过工程的实施，项目区的坡耕地建设成高标准基本农田。山、田、水、路得到综合治理，改善了农业生产条件，增加了项目区的粮食产量，从而保障了粮食安全，提高了农民群众收入。同时促进了新农村建设步伐加快，加强了山区农村小康建设步伐。

3 项目实施的主要做法与经验

3.1 成立领导小组，加强建设领导

本县成立了专门的坡改梯工程组织协调机构，即卢龙县水土保持综合治理工程建设处，负责坡耕地综合治理试点工程的全面工作；下设工程科、财务科、综合科、质量安全科，负责坡耕地建设的相应具体工作。

3.2 强化宣传，营造良好的舆论氛围

一是通过市、县电视台，卢龙导报等媒体宣传坡耕地治理的意义和取得的成效，提高各级领导、干部及基层群众对坡耕地治理的认识。二是水利职工采取走村入户宣讲、发放宣传资料等形式进行宣传。三是组织群众参观学习。组织相关项目村群众代表到坡耕地治理现场进行参观，让大家亲身感受到坡改梯的好处。四是树立坡改梯工程标志碑。4年坡改梯工程恰好分布于卢龙县四个方位，利用四个方位交通干道立起了坡改梯工程标志碑，并将国策口号写于标志牌之上，让全县人民真切的感受到了水土保持在卢龙大地上开花结果，在全社会营造关心、重视、支持坡耕地治理的良好氛围。

3.3 严格项目管理，确保工程建设质量和进度

3.3.1 项目严格实行“四制”

项目严格执行了项目法人制，招投标制、公示制和合同制。卢龙县水土保持综合治理工程建设处为项目建设单位法人。按照省发改委对该项目批复，委托中央投资项目招标代理机构乙级资质以上的工程咨询有限公司作为该项目招标代理机构，并签订了招标代理合同，并在河北省招标投标综合网进行了公示。招标过程受市水务局和县纪委的全过程监督。

工程严格执行了项目公示制，工程开工前，在项目所在乡镇政府和项目村对该工程的建设内容规模、投资、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、工程的开竣工时间等进行了公示。

工程全方位实行合同管理，从编制合同、招标合同、施工合同、监理、监测均与相关单位签订。

3.3.2 狠抓施工关键环节，夯实工程建设质量基础

工程建设中推行精细化管理理念。蓄水池、输水管路、大口井等工程措施建设，从项目选址、材料把关、砂浆拌合到外观质量，均有施工队技术人员、监理代表和甲方代表检查巡视。在梯田田埂制作推行精细化施工。机械整地效率高，平整度好，也存在着不易做好田埂的问题。比如燕河项目区大多数地质情况为砂页岩，有极易风化和较难风化的石块，这样就得发动群众，自己动手将大的难风化的石块捡出，垒到田坎上，同时当地农民工，使用铁锹、镐、钉耙等农具，纯手工细作田埂，田中机械翻出的小石块也被扒出来，很受群众认同。

3.3.3 强化工程验收管理，确保工程质量

工程验收有严格的制度，比如让项目区群众参与验收，本县创新使用工程完验单制度，工程每完成一户都必须有本户群众的满意签字，如本户群众不签，说明该工程没干好，返工重干，直到群众满意为止。现场技术人员、监理代表、建设单位代表签字把关，做到工程无返工，确保工程质量。

3.3.4 加强财务审计管理，确保资金使用安全

资金使用与管理严格执行财务管理制度和竣工决算与审计。项目资金管理严格按照批准的建设内容和规模使用，做到专帐管理，专款专用，没有截留、挤占和挪用情况，并及时足额支付项目资金。财务编制专门的财务竣工结算报告，同时聘请会计事务所对项目进行了审计。会计事务所完成内业审计和现场查勘，出具审计报告，肯定项目资金使用的合理性和安全性。

3.3.5 加强档案管理，做到规范有序

为了规范工程档案资料管理，由专人负责档案管理工作，对前期审批手续、合同文件、施工资料、监理资料等分门别类归整档案。档案管理达到了条目清楚、内容翔实、资料齐全、方便使用的目的。

3.3.6 加强工程管理，落实管护责任

项目法人建立产权移交和建后管护制度。工程全部完工后，即移交给管护单位。以水土保持综合治理工程建设处名义同项目村签订工程竣工移交书和工程管护责任书，明确了管护责任主体和责任人，落实了管护责任。

4 几点建议

4.1 提高田间道路和排水沟修建标准

通过几年的工程实施，我们发现由于修成水平梯田，田里的水主要从道路和路边排水沟排出，致使田间道路和路边排水沟成为水土流失最严重的地方。增加田间道路和排水沟的硬化十分必要。

4.2 增加配套电力设施

坡改梯完成后，由于该县原农村田间无电力设施配套，农民要改变种植结构，需要解决水源动力问题，增加电力配套十分紧迫。

4.3 地方配套

由于工程项目投资中，地方配套比例较高。该县年财政收入6亿元左右，县财政配套比较困难，希望加大省市配套比例以解决配套资金问题。

作者简介：赵新（1973-），男，河北卢龙人，学历：本科，研究方向：工程管理。