中国共产党在云南怒江地区扶贫的作用研究

李建双

摘 要：中华民族是一个多民族融合的大家庭，中国共产党作为中华人民共和国的唯一执政党，承担着各民族共同繁荣的伟大使命。但受到地区发展差异的影响及全面建成小康社会的发展需求，对于特殊贫困地区采取扶贫政策与扶贫价值，最终为“十三五”规划目标实现奠定基础。

关键词：中国共产党；云南；怒江；扶贫

中图分类号： D60 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）32-109-2

0 引言

笔者本次以云南怒江为例，试论中国共产党在云南怒江地区扶贫当中的作用，得出云南怒江扶贫开发攻坚工程的具体发展目标。怒江地处中缅边境，总人口为50余万人，截止到2014年的调查数据显示，该州贫困人口数为17.33万人，主要集中为独龙族、怒族、普米族等。贫困面积大、贫困程度深、贫困发生率等远远高于全省乃至全国水平，想要在2020年真正实现全面小康社会，云南怒江地区扶贫开发攻坚工程不容忽视。

1 云南怒江地区贫困状况

云南怒江地区之所以贫困，国家也已经高度关注该地区的扶贫工作，但从具体实践来看效果并不显著。笔者经过文献资料的搜集与整理，得出该地区贫困问题产生的原因主要表现在以下几个方面。

1.1 适合农作物生长环境恶劣

怒江州全州面积为1.4万平方公里，超过58.3%的自然保护区，山区面积更是达到99.99%，超过40%的悬崖或高山，77%的耕地坡度在25°，甚至部分耕地达到70°[1]。从上述所涉及的各项基础数据中可以发现，适合农作物生长的区域极少，农作物生长环境恶劣，当然即便是种植农作物其产生也会由于恶劣的地理环境受到影响，从2014年该地区粮食数据可以发现，播种面积为1152855亩，产量181330吨，经过核算亩产达到157公斤，而同期全国平均目前344.40公斤，全省262公斤[2]。从而得出，怒江州适合农作物生产环境恶劣，这也是造成贫困的諸多因素之一。

1.2 扶贫工作所衍生的相关问题

针对云南怒江州的实际情况，上级政府已经高度关注怒江扶贫工作，从乡村公路的建设到通电率、通电话率的逐渐普及，乡村面貌已经有所改进，受益群众也在逐年的增加，一定程度上改善了本地区整体贫困面貌。但也随之而来产生一定问题，包括公路建设效益问题、生态环境破坏问题、人口问题及异地搬迁后的移民回流问题等。

1.3 资源利用率明显不足

在现有的学术研究当中对于怒江的介绍显然有一定的局限性，如景色壮美、民族文化风情及人口密集程度等等，虽然看似是美誉，但对于怒江地区而言始终无法为地方经济的发展提供实质性的帮助。

其一，怒江地区独特的地貌结构导致耕地面积非常少，能够被开发的耕地面积已经得到全面开发，可开发资源有限；

其二，怒江州全州作为国家主体功能性规划区当中的限制开发区域，耕地与限制开发的矛盾无法消除；

其三，民族文化风情日益消失。文化的存续与发展无论是在数量上还是在周期方面都有特定限制；

其四，矿产资源开发并未为当地带来收益，虽然怒江州地区矿产资源丰富，但多数收益被开发商及投资公司带走，所产生的资源枯竭与影响却留给怒江州各族人民。从资源利用与开发方面，存在开发利用不足及开发利用后资源占用现象。

2 中国共产党在云南怒江地区扶贫作用

从上述贫困问题产生原因的分析当中可以发现，云南怒江地区扶贫工作还有很长的一段路要走。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016-2020），阐明国家战略意图，明确政府工作重点，在该阶段划定了一个有助于社会经济发展的宏伟蓝图[3]。该阶段作为我党对云南怒江地区扶贫工作的重点阶段，需要继承之前的成果，持续发挥作用。

2.1 中国共产党在云南怒江地区扶贫亮点

为协调贫困差距，我国已经积极探索对特困地区的帮扶工作。从具体践行状况来看，中国共产党在云南怒江地区扶贫亮点表现在以下几个方面。

①扶贫专项资金的投入，在“十一五”期间，对云南怒江扶贫专项投入资金17897.40亿元，“十二五”期间，对云南怒江扶贫专项投入资金34024.70亿元，增长幅度与增长比例达到90.11%。在“十三五”期间，必将投入更多的扶贫资金，让云南怒江经济水平得以快速发展。

②贫困人口大幅度减少，从2005年到2012年云南怒江的经济环境处于一种稳步提升的状态，贫困人口数量已经大幅度减少，据调查数据显示，2005-2010年贫困人口数量从29.89万人减少到10.06万人，当然这一标准为1196元标准。2011-2012年贫困人口数量从31.29万人减少到23.99万人，按照2300元标准计算。2005-2012年农民人均纯收入从990元增加到2773元，可见贫困人口正在连年减少。

③生活条件得以改善。从2006-2012年间，对云南怒江地区实施整村推进数量达到1145个，整乡推进数量4个，易地扶贫开发人数10300人，安居房建设13868户，对地区居民生活环境进行改善，具体表现在交通、通信、通电、就医、就学、饮水、住房等方面。

④劳动力素质不断提高，自“十一五”以来，劳动力转移培训49500人，农户收入由最开始依靠种养业已经向着新的方向发展。

⑤生态环境得到有效改善。

⑥创新扶贫模式取得新突破，计划总投资规模达到9.58亿元，这些投资内容涉及多个方面，包括基础设施、社会事业、产业发展、民生改善及生态建设等五大工程，已经完成的累计投资达到8.1亿元[4]。

2.2 中国共产党在云南怒江地区帮扶工程

中国共产党在云南怒江地区帮扶工程已经实施并取得良好的发展效果，下面对每一个工程进行分点阐述。

①基础设施建设方面：云南怒江已经积极开展各方面建设，如独龙江乡公路改建工程，全长79.983公里，已于2011年1月正式开工。乡内其他基础项目建设，26个村民小组进组公路实现通车，5座跨江生产桥已经建成，乡客运站开建。电力方面完成一户一表1026户，安装变压器42台。水利方面包括农村饮水安全工作、农田水利建设及水利治理工程已经全面完成。旅游小镇市政基础设施，集镇道路已经竣工验收，集镇公厕主体工程完成，垃圾处理工艺在调整批复，宽带网络提前开通。

②民生改善，在6个行政村设立26个安置点及1068户新居，目前已经完成建设，基本农田建设也取得显著成效。

③产业发展，为推动该地区经济的快速发展，重点开展民族文化旅游特色村。

④社会事业方面的建设能够从多角度入手，包括教育、文化、卫生、广电设施及社会保障方面。教授方面独龙江九年一贯制学校已经竣工验收，投入使用。文化方面独龍族博物馆已经建立，各个行政村也已经建立乡文化站与村文化室等。卫生方面医疗中心及门诊已经建成并投入使用，为医疗卫生条件的改善奠定坚实基础。广电设施方面广播电视发射塔已经投入运用。社会保障方面也有近百名老人入住敬老院。

⑤生态建设，封山育林面积达到3万亩，节柴灶1015眼，沼气池建设近百口[5]。

可见，在我国的领导下各级地方政府已经密切关注云南怒江地区贫困问题及现象，并且在具体实践的过程中找准方向与关键切入点，为改善云南怒江地区贫困状态打下坚实基础。

3 结论

总而言之，在本次的研究中对云南怒江地区贫困现象产生的原因进行分析，从根本上找准扶贫工作的方向，这样对研究价值与研究实践作用显著。笔者认为，在“十三五”的发展关键时期，各级地方政府应该牢牢把握发展方向与发展动态，在坚持原有基础建设条件的同时探索新途径，最大限度上的为该地区走出贫困提供条件，实现全面进入小康社会的发展目标。

参 考 文 献

[1] 李学术，刘楠，熊辉.面向特殊困难群体和特殊困难区域的农村扶贫开发思路与对策——以云南省为例[J].经济问题探索，2010，08：157-163.

[2] 杨云红.怒江州扶贫机制调整问题探究[J].中共云南省委党校学报，2013，02：146-148.

[3] 茶洪旺.发展中的贫困问题研究——基于云南少数民族地区案例分析[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2012，01：104-110.

[4] 杨颖，田东林，路遥.云南边疆民族地区扶贫开发研究[J].当代经济，2012，06：100-103.

[5] 刘小龙，陈文兴，陈辞.集中连片特殊困难地区扶贫开发背景下的怒江州脱贫路径[J].中共云南省委党校学报，2012，06：44-47.