电力市场大用户直购的相关问题研究

顾素平

[摘 要]在顺应经济发展需要，进行电力市场化改革的大背景下，大用户直购电运营模式的推广是改革中较为重要的一部分。虽然大用户直购在电脑上操作较简单，同时能够对资源进行优化配置提高经济效益，但是在运行中却出现了很多问题。本文根据相关问题提出了包括相关法规制度的完善、价格的形成与确定、交叉成本和搁浅成本的解决等几方面的建议。

[关键词]电力市场；大用户；直购；供电模型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.040

[中图分类号]F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）02-00-02

0 引 言

随着经济的发展以及用电需求的增大，以往的电力系统运行方式和供电模型需要进行相应的改革，才能在不断地提高、满足生产生活用电需求的同时，提高电力系统运行的经济效益。在电力市场中，电力企业作为供给方希望得到更多的主动权，如在电价调节机制中，针对电力供给大于需求的情况，可以相应降低电价来调节电力供给过剩的状况，并提高电力企业机组的利用效率。我国对电力体制改革的总体方针是以市场为导向，充分发挥市场的基础性调节与配置作用，在完善的市场体系和市场机制条件下，促进电力事业的大发展。正是在这样的大背景下，大用户直购电被提了出来。同时金融危机的发生，对我国经济也产生了重大影响，这就导致以前工业比较集中，用电量比较多的城市或城区用电量产生递减的趋势。政府为了缓解这一状况，除了加大公共投资的力度，还通过扩大内需的政策进行引导。大用户直购电政策的提出也是为了在一定程度上引导电力市场中的大用户能逐渐增加用电量的需求，从而在宏观上能促进工业的复苏及经济增长，在微观上能加强企业活力提高经济效益。但是就目前来看，大用户直购电在实践中还处于摸索的阶段，在很多方面还存在问题需要结合实际情况进行调整，以真正发挥出大用户直购电在电力市场中的积极作用。

1 大用户直购电的内涵

首先需要指出的是，大用户直购电中的大用户是众多购电主体中的一类，这是一个相对的概念，常常根据某一企业的用电量、用电负荷及电压等级进行划分设定。随着电力工业进行市场化改革，大用户这一类别的准入限制将会逐渐降低，甚至每一用户都将有资格进行直购。目前，我国能够进行直购电的大用户一般为电压等级较高、用电量较大或者变电容量较大的工业企业。

大用户直购电是指，符合上述大用户条件的电力需求方与电力供给方（发电或者供电企业）通过一定的协商，达成双边购电协议，从而发生电力买卖，有别于一般购电行为的方式。当大用户与发电企业达成直购电的协议，那么接下来就需要电网公司进行备案以备以后进行调度。而对于供电过程中可能发生的阻塞情况，电网调度中心还需要提前制定一个公平合理的补偿价格以补偿在阻塞发生时减少供应的电量。此外，大用户还需要交付一定的国网服务费给电网公司。大用户是与电网直接签订直购电合同，这就需要电网公司从外界购买合同电力，再履行直购电合同。

目前，大用户直购电有两种较为典型的运营模式。第一种为不利用电网的输电线路，而是购电企业或者发电企业自行建设，这样电网企业不再收受过网费，当然也就不再需要提供相关的检修維护服务，都由购电企业或者发电企业自行管理。第二种为利用电网公司已建输电线路进行输配电，这样就需要发电企业或者大用户支付相关费用。

2 当前大用户直购电模式中的问题

大用户直购电模式的开展有利于促进市场竞争机制作用的发挥，使电价由市场供求决定更为合理，有效地提高资源的利用效率，特别是电力资源，打破了垄断所造成的浪费局面。然而，就目前来看大用户直购电的运营还有很多问题，具体如下。

2.1 缺少配套措施

大用户直购电模式下缺少必要的配套措施主要体现在缺少相关的法律政策和监管机制。如果发电企业不通过电网企业进行供电，并且不与电网企业签订相关协议，那么在调度电网和确定价格方面就会出现不合理的状况。同时，电网为了应对直购电用户用电量大，而导致的生产运行的隐患而投入的改善资金，由于直购电绕开电网企业而无法回本，那么就会影响后续的供电质量。

2.2 电价机制不健全

目前，我国的电价机制不健全，电价构成不合理。标准的电价中应该有2/5应该归由输配电网获得，然而，在实际中输配电网往往只能得到电价的1/5，收入无形中较正常水平降低了50%，这极大地影响到电网的经营与管理。所以，建立一个更为公平合理的电价机制势在必行，只有这样才能够促进直购电模式的健康长久发展。

2.3 交叉补贴问题严重

当前，我国电价中存在严重交叉现象，由于大用户直购模式可以让符合一定用电规模的企业向发电企业通过签订协议直接购电，那么他们的协商价格就有一定程度的降低，从而避开了某些补贴责任。而这些补贴费用就会通过统一的定价分摊到其他电网企业或用户身上，造成不公平的后果。

2.4 搁浅成本问题突出

在复杂的电网系统中，很多发电厂处于还本付息的阶段，存在大量的搁浅成本，而在此时，很多大用户选择了没有搁浅成本的发电商进行协商直购电，避开了承担相应搁浅成本的义务，导致这些成本都落在了电网企业的头上。同时由于电价是统一官定的，这样就会增加电网的负担和风险。

3 应对大用户直购电问题的相关措施

3.1 制定相关规定及原则

在实行大用户直购电的运行模式中，要不断调整和完善以往的交易原则，在大用户与电网企业协商一致的条件下签订协议，由电网公司按规定履行供电义务和保证供电安全的责任。如果有特殊危险情况发生，如电路阻塞等，需在与大用户达成一致意见的前提下，按照规定的交易原则进行电路负荷的减载，既保证电路安全又不损害大用户及其他各方利益。

3.2 完善相配套的政策法规

根据国外的经验，要想实施电力市场化改革，推行大用户直购运营模式，就必须完善相关法律法规，只有这样才能够明确整体目标，并确保按计划有步骤地实施。目前，我国关于大用户直购电方面的法规还对该模式的实施有很大的限制，并对进一步的发展产生了极大的障碍，需要进行修正。此外，还需要在电网管理、电价的制定以及其他服务方面制定新的不与现行的法律法规产生冲突的制度。

3.3 建立合理电价形成机制

在电力市场中，大用户直购电模式中的大用户作为市场需求主体之一，进行交易电价的确定应首先满足电力市场中的相关规定。而針对于大用户直购电的电价形成机制，应该从以下几方面进行考虑：购电电价、输电价格、辅助服务费、收取方式、计量与结算、税费处理、其他代收基金的安排以及现销售价格体系中电价交叉补贴的分解和处理，等等。为实现资源的优化配置，发挥价格的引导作用，在电力市场中大用户的电价形成应该以其所购的电压等级和负荷特性为基础，包括价格形成和辅助服务补偿在内的电价形成机制要从根本上处理好局部利益与整体利益，短期利益与长期利益之间的关系，以促进经济的长远发展，协调政府、企业各方的相互利用关系。因此，只有真正能够发挥电力市场的基础性调节作用，考虑成本与效益关系、供给与需求关系，建立电力资源优化配置的大用户直购电价格形成机制，才能够促进大用户直购电运营的顺利推进。

3.4 确定合同电价

价格的形成依托于科学合理的价格形成机制，而就目前国内的电力市场监管制度来看，缺乏应对电价突然波动的机制和措施，会给电网企业带来难以预测的损失。那么就需要对现有的电价规章制度进行调整完善，使电价的波动可以被限定在一个合理的范围内，减少不必要的损失。发电商与大用户在协商交易价格时应该充分考虑到网上或者其他终端价格，使在日后面对相关问题时，能够依据合同来进行解决纷争，确定合同价格，维护双方利益。

3.5 解决交叉成本和搁浅成本问题

大用户具有通过与发电商协商一致以低价购买电量的便利，一方面能够降低大用户购电成本，另一方面由于直购电价高于市场销售电价，所以发电商也能够提高收益。然而当大用户以低价购买大量电，会使原有的电价均衡状态被打破，形成新的社会电价。此时，就需要在此中获利的发电商和大用户对电价进行分摊补贴，需制定相关政策，核定分摊比例以及具体实施处理措施。而对于直购电较为突出的搁浅成本问题，则可以通过电价回收费用抵偿搁浅成本所造成的损失。

4 结 语

在电力市场发展，大用户直购电更能根据供求特点提高市场的配置效率。虽然该模式具有操作简单及提高经济效益的优点，但是在实际的推进中还是面临不少问题。为使问题得到有效的解决，提出了包括制定相关规定原则、制定相关法律法规、确定价格形成机制、确定合同价格以及解决交叉成本和搁浅成本问题在内的应对措施。

主要参考文献

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