国资委规划用地管理系统的设计与实现

杨 梅，龚 磊，王明省

（1.广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510000）

国资委规划用地管理系统的设计与实现

杨 梅1，龚 磊1，王明省1

（1.广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510000）

针对传统的国有企业规划用地地块管理存在的问题，结合广州市国有企业规划用地地块综合管理、现场勘测定界的需求，提出了一种新的解决方案：将WebGIS、移动GIS技术应用到国有企业规划用地地块综合管理系统中，实现了图文结合、数据实时更新、坐标导航、现场踏勘、可视化管理和辅助决策等功能。

国有企业；规划用地；土地勘测定界；辅助决策

国有企业资源有着非常复杂的种类和内容。由于国家经济发展和体制改革的需要，国企的转制、股份化、合资等都需要对资产和有效资源进行重新评估和清算。由于信息化程度低、管理分散、出错率高、数据查询难度大和资源无法共享等问题，传统管理模式已不能满足要求，急需利用信息化技术来提高管理水平。其中，管理土地、房产等资源[1]，是企业管理中长期滞后的环节。对于土地、房产等与地理位置有密切关系的资源信息，传统管理方法局限于枯燥乏味的数据处理和报表形式，缺乏直观性和决策可视化[2]，不能给决策者、信息咨询者提供及时、准确的决策依据，造成工作中大量的拖延和失误。而且，企业的决策者和各级管理人员都陷于各种繁琐的具体业务当中，无法抽出时间考虑企业的发展战略。

本系统是针对广州市国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）监管的39个集团共610块土地，总用地面积约为40 km2的需求，结合空间信息及数据可视化处理技术、WebGIS、移动GIS技术而开发的综合管理系统。系统把国有企业土地资源和GIS空间技术结合起来，借助GIS独有的空间分析功能和可视化表达形式，大大提高了集团对资源的管理能力，帮助领导进行决策分析[3-4]。系统中设计了与已建的国有企业用地监管系统[5]的对接，以获取国有企业用地信息的更新信息及权属变更信息。土地勘测定界工作通常需要进行实地调查和现场勘测定界，调查员需要打印相关图件到指定位置，为此系统中建立了一个用地踏勘坐标导航子系统，以辅助现场工作人员的现场勘测定界，既提高了定位的准确性，又提高了数据采集的效率[6-7]。

1 系统设计

本文将土地相关的基础地籍业务信息、土地利用信息、土地出租信息、土地抵押信息、土地税费信息、宗地历史信息等整合到直观的一张图中，并将土地信息发布、OA办公、土地查询统计辅助决策、档案管理和土地业务办理等功能统筹到系统中，使业务办理人员能在第一时间迅速地获取第一手土地信息，快速做出决策。同时，为系统进一步升级到区域城市综合管理系统提供了平台基础。

1.1 网络拓扑结构设计

系统部署在电子政务中心云环境中，架设于电子政务外网，网络结构如图1所示，国企、公众用户等可通过互联网访问，国资委用户可通过互联网和专用网络访问。

图1 系统网络结构图

1.2 数据库设计

数据处理流程包括数据采集、内业数据整理入库、规划调整、系统功能建设以及与土地物业处置信息记录系统对接（图2）。数据采集包括测绘单位摸查地块基本信息、权属界线用地套图、1∶500数字化地形图测绘、现状用地界线测绘、现状建筑量情况，整理国有企业提供的权属资料及其他资料，整理权属界线、现状界线、指定边界线数据并入库，提供数据给规划编制部门作为控规调整的依据，同时将数据展示到国有企业规划用地地块管理信息平台上。

图2 数据处理流程图

系统中的数据包括：

1）广州市基础地理信息库：包括1∶1 000 000、1∶500 000、1∶250 000、1∶100 000、1∶50 000、1∶25 000、1∶10 000和1∶2 000政务地图切片数据；1∶1 000 000、1∶500 000、1∶250 000、1∶100 000、1∶50 000、1∶25 000、1∶10 000和1∶2 000航空影像图切片数据；交通设施数据；公共服务设施数据；房屋面数据；1∶2 000、1∶500国资委地块范围内的地形图数据。

2）国资专题数据：包括国资委地块数据、现状界线数据、权属界线数据、现状建筑物数据、证载建筑物数据、指图边界数据、现状实景照片、周边权属及建设情况数据、权属资料、其他资料、地块内现状数据。地块信息包括位置、权属、界线、面积、用途、等级等。

3）规划国土专题成果建库：包括国资委地块范围内控规数据、规划导则地块、土规数据、规划审批历史数据、三规合一数据、土地利用现状数据等。

4）点地块控制性详细规划调整成果建库。

1.3 系统架构设计

系统总体架构如图3所示，分为数据获取层、网络层、数据管理层和应用层4个层次。

图3 平台架构图

数据获取层描述了国资委通过各种手段采集的数据。分析业务现状，并考虑将来发展情况，数据采集主要通过规划数据共享、国土数据共享、基础地理数据共享、国资委用地地块专题数据加工和入库、勘测定界数据采集和外部交换数据等方法获得所需数据。

网络层描述了当前可用的网络以及将来可能建设使用的网络手段。目前，市国资委已建立局内各处室之间的通信局域网，并通过电子政务外网实现了与其他局委办的网络链接。

数据管理层描述了本项目建设中所需的各种数据资源，主要包括规划数据、地下线管数据、基础地理数据、国资委专题数据和业务数据。

应用层描述了本项目建设的3个子系统：国有企业规划用地地块管理子系统、地理数据管理子系统和用地踏勘坐标导航子系统。根据市国资委信息化建设要求，本系统需要与广州市国土房管局统一空间支撑平台和广州市城乡规划资源平台进行数据共享和交换。

1.4 系统功能结构设计

系统将市国资委监管的土地资源测绘成果进行整理入库，实现了对国资委用地地块信息的数据库管理与网络化管理，理清了国有企业用地地块坐落及范围、周边情况，为优化城市空间结构，改善城市环境，推动城市有序发展的国企用地规划优化编制工作提供了重要数据支撑；实现了一图两规（土地利用规划、城市总体规划）的信息查询统计；实现了与国资委土地物业监管系统的对接，根据土地物业登记、划转、处置、股权转让、产权交易等信息进行及时更新管理；实现了对国有企业用地信息的统计、汇总和分析；建立了信息动态更新机制，保证了信息的现势性；实现了与市国土房管局统一业务支撑平台、市城乡规划资源平台的联网整合。

本系统包括国有企业规划用地地块管理子系统、地理数据管理子系统和用地踏勘坐标导航子系统，功能结构如图4所示。

图4 功能结构图

2 系统实现

系统主页界面设计遵循实用性和可操作性原则，以创建友好、大众的用户界面为目标，将地图作为系统入口；采用ArcSDE 10和Oracle 10g创建和管理空间、属性数据库，由ArcGIS Server 10发布地图服务和几何服务。国资委地块数据展示包括地图权属界线展示、属性项展示、相关权属资料展示、周边建设情况、现状实景资料展示等，如图5所示；本系统建设除展示国资委地块现状信息外，还将地块现行控规与调整方案进行对比展示，辅助国资委相关领导决策，如图 6所示；在统计分析方面，用户可通过按集团、按区域对地块面积及建设量进行统计分析，如图7所示；为满足用户现场勘测定界的需求，开发了用地踏勘坐标导航子系统，如图8所示。用户现场采集图形数据、拍摄照片、编辑文字信息并进行保存，从而得到外业采集数据，再反馈到系统中进行分析。

图5 国资委地块数据展示

图6 国资委地块控规调整方案

图7 按集团统计国有用地面积

图8 现场踏勘数据采集功能

本系统已全面使用约0．5 a，总体状况良好，其具有以下特点：

1）国有企业规划用地地块管理子系统所涵盖的功能较全面。系统将WebGIS和MIS技术进行了有机结合，可方便地查看国有企业用地地块坐落及范围、周边情况；查看地块的权属范围、现状界线范围；查询统计地块范围的建筑量、城规与土规数据情况；对土地物业登记、划转、处置、股权转让、产权交易等信息进行及时地更新管理。

2）地理数据管理子系统所运用的设计较合理。系统提供了数据录入与编辑、浏览、查询和分析等功能，实现了坐标精确转换，构建了一图双坐标（广州地方坐标和1980西安坐标）系统。同时，成果数据库分层及组织合理，数据内容齐全，为相关业务的开展提供了可靠的数据支撑。

3）用地踏勘坐标导航子系统所采用的技术较先进。通过对高精度移动手持设备的定制开发，提供了离线和在线两种方式以满足现场工作人员对图件浏览、查询、定位、导航、数据采集等方面的需求，大大提高了定位的准确性、数据采集的便捷性和工作效率。

3 结 语

本文以广州市为例，论述了广州市国资委规划用地管理系统的设计理念和实现方法。该系统功能齐全、界面友好、操作方便，运行稳定，为国资委理清现有国有用地资产分布情况，为全国国企用地规划优化编制工作提供了数据支撑；确保了国有土地资源在符合城市发展战略需要基础上得到充分利用，为国资委产权管理部门的统计工作提供了便利，节约了办公成本，提高了工作效率，有效地保护了广州市国有用地产权，避免了各种土地权属纠纷，为优化城市空间结构，改善城市环境，推动城市有序发展提供了数据和服务。

[1] 胡小夏,刘学锋,何贞铭．基于Flex与ArcGIS Server的直管公房WebGIS系统设计[J]．测绘与空间地理信息,2014,37(4): 153-156

[2] 吴天君,田智慧．基于GIS的直管公房管理信息系统设计研究[J]．测绘科学,2010,35(5):196-198

[3] 邓岳川,高德政,莫才健,等．基于WebGIS的资产管理系统的研究和开发[J]．地理空间信息,2005,3(5):43-45

[4] 余敦棠,郭建华,黄艳．大型国有企业土地管理系统的设计开发[J]．测绘通报,2012(增刊1):605-607

[5] 刘晓童,马文波,马雪涛．基于WebGIS的建设用地监管系统设计与实现[J]．交通科技与经济,2013,15(6):114-117

[6] 李璐．浅析GIS技术在土地管理中的应用[J]．科学中国人,2014(16):44

[7] 胡文敏,周卫军,谢红霞,等．基于WebGIS的延河流域土壤侵蚀信息发布系统设计与实现[J]．地理空间信息,2015,13(3): 85-86,98

P208

B

1672-4623（2017）01-0077-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.01.024

杨梅，工程师，研究方向为GIS应用系统开发。

2015-11-03。

项目来源：国家自然科学基金资助项目（61202129）。