“四体系一保障”确保舌尖上的安全

文│安宗明（四川省苍溪县人民政府）

杨波（四川省苍溪县云峰镇畜牧兽医站）

郑雄（四川省苍溪县浙水乡畜牧兽医站）

陈士敏（四川省苍溪县歧坪农技站）

“四体系一保障”确保舌尖上的安全

文│安宗明（四川省苍溪县人民政府）

杨波（四川省苍溪县云峰镇畜牧兽医站）

郑雄（四川省苍溪县浙水乡畜牧兽医站）

陈士敏（四川省苍溪县歧坪农技站）

苍溪县位于四川盆地北缘、嘉陵江中游，面积2330平方千米，辖39个乡镇802个村，总人口80万，其中农业人口65万。全县耕地面积55.56万亩，是全国育肥猪标准化示范县、中国红心猕猴桃第一县、中国雪梨之乡、国家生产粮食大县和全国生态农业示范县。2013年创建为四川省首批农产品质量安全监管示范县，2015年创建为国家出口猕猴桃质量安全示范区，猕猴桃、梨、生猪、毛兔、蔬菜等主要农产品检测合格率达到99.4%，禁用药物监测合格率达到100%，疫情普查率和处置率100%，病死畜禽无害化处理达100%，群众对农产品质量安全满意度达到90%以上，近三年未发生重大农产品质量安全事件。其主要做法是：

一、建立标准化生产规范体系，确保农产品生产源头可控

一是标准入户全覆盖。统一制定红阳猕猴桃、苍溪雪梨、川明参等农产品地方生产技术规程、管理年历、管理要点，将生产技术规程、标准制成手册、日历、宣传单等简易资料，通过科技下乡、召开流动现场会、村村通大喇叭等形式宣传，实现标准家喻户晓。

二是实行标准化生产。坚持专业化统防统治，推广病虫害绿色防控技术和测土配方施肥技术，全县主要优势农产品标准化生产覆盖率达到95%。主要农产品生产基地绿色防控技术近三年平均达到69.84%、病虫害统防统治面积61.7%、畜禽标准化健康养殖技术面达到76.7%，测土配方施肥技术达到90.9%。

三是推进产地洁净化。强化农田、大气和土壤进行质量监测和保护，实现产地环境质量达到国家标准。实施城乡环境综合治理和农村面源污染治理，在农业园区、公路沿线和主干道建废弃物收集处理池1200余个，实行“户收村运乡处理”治理机制；全县推行农村沼气清洁能源建设，加强畜禽养殖场粪便污染防治，建成沼气池13.5万口，实现了“养殖-沼气-种植”循环农业发展之路。

四是做强产品品牌。开展“三品一标”农产品品牌认证，“三品一标”农产品认证共计26个，认证面积占总面积的61.5%。全县无公害农产品产地整体认定面积达50.5万亩，标准化原料生产基地认定面积达50万亩。苍溪红心猕猴桃获得国家地理标志证明商标，登记了20多个知名商标，建立起“苍溪红心猕猴桃”＋企业自主商标为一体的母子商标体系。苍溪梨获中国驰名商标，并被认定为中国重要农业文化遗产。

二、建立网格化移动监管体系，确保质量检测适时公开透明

一是配强监管人员。在全县100个产业重点村建设村级农产品检测室，配备了快速检测设备。在全县13个农产品生产基地、专业合作社建设农药残留快速检测室。每个乡镇落实农产品质量安全员，聘请村级动物疫病防疫员为协管员，实现39个乡镇均有监管员、检测员，802个村均有协管员，配备了必要的执法取证、样品采集等设施设备和交通工具，实现了监管范围全覆盖。

二是移动互联互通。利用移动互联网和大数据分析功能，为39个乡镇配备“移动巡检箱”，包含GPS定位智能手机、手持打印机，由监管人员携带进村入户入田，现场检查标准化生产、化肥农药使用情况，并现场上传检查结果。通过“监管人员入户、监管设备入场、监管信息入网”手段，实现“农产品监管履职网格化、过程透明化、评价实时化智慧化监管目标”（“三入三化”）。

三是常态抽样检查。

年初制定全县农产品质量安全监测计划，下达乡镇和部门检测任务。定期到全县农产品生产基地开展农残流动现场检测；在屠宰企业（场）设立了“瘦肉精”检测点，配备专职人员每天开展“瘦肉精”快速检测工作，做到头头必检，只只必检。2015年全县完成了8035个农畜产品快速检测和493个样的定量检测任务，乡镇共完成速测样224632个，合格率98%以上。配合完成了省市共8批次农残例行抽检、监督抽检和风险监测任务，抽检测合格率均100%。

三、建立质量安全可追溯体系，确保农产品消费质量可控

一是确定追溯目标。面向原料生产企业、食品加工企业、仓储企业、物流企业、销售终端和消费者，将全县红心猕猴桃、雪梨、生猪等特色农产品和粮油作为追溯的重点产品，将农产品产地、用药用肥记录、性状、品牌等一系列质量信息作为必定追溯内容。消费者可通过产品追溯码免费查询农产品的履历信息。

二是建立追溯平台。建立苍溪县农产品质量安全追溯网。配套建立主管部门监管平台和农资店管理系统，监管部门和农资店主可实时了解和掌握安全追溯信息，对食品安全进行监管，为辅助决策提供支持。

三是制定追溯措施。将基地、企业自建和政府助建的远程化可视监管设备，连接到县级监管平台，实行24小时监控。在苍溪县农产品质量安全追溯网提供免费在线追溯查询功能，提供ios、android手机客户端软件，也可通过手机编辑20位数字追溯码发送短信对农产品追溯信息进行查询。

四、建立条码销售可查询体系，确保投入品质量安全可靠

一是建立监管名录。出台禁用化学投入品名单，将全县869家投入品经营门市部、店铺网点纳入监管范围，由各乡镇政府和县级部门进行属地重点监管和部门管理。建立黑名单制度，审查确定农资诚信经营单位，对被曝光违法违规失信的单位和个人列入“黑名单”监管。

二是挂牌亮证经营。确定2家县级经销企业和32家乡镇农资店作为出口猕猴桃质量安全示范基地备案经销点，统一配发了农资经销点标识牌，实行挂牌经营和亮证经营。建成农资连锁配送网络，县城从事连锁统购配送的农资店达37家，占全部49家的75.5%。

三是共享农资信息。农资经营者在购进农资后，将品种名称、生产厂家等信息录入到县农业局统一配发的销售管理系统中，生成农资条码。在销售农资时扫描条码即可生成产品明细信息、网点名称、销售时间等，既可供购买者查看，也可供监管部门监督。

四是强化排查整治。组织开展“打假保春耕”“打假保秋播”等专项行动，对全县所有农资经营门市、店铺进行拉网式排查。年均查处违法经营农资行为40起，处置率达到100%。

五、建立工作组织保障体系，确保质量安全监管措施落地

一是从严绩效考核。明确农产品质量安全监管工作在县级人民政府绩效考核体系中所占权重达到6%。实行农产品质量安全“一把手”承诺制和约谈制度，层层签订《2015年农产品质量安全监管责任书》。

二是加强资金保障。近三年共投入700余万元，建立健全补贴奖励机制，对获得“国家驰名商标”“省著名商标”“地理标志产品”和“绿色食品”认证的产品，分别按30万元、20万元、10万元和2万元标准对企业给予奖励，保证了全县农产品质量安全监管工作顺利开展。

三是强化人员培训。年均开展乡镇农产品安全员、村级农产品协管员快速检测操作培训4期，举办1次乡镇农产品快速检测技术大比武活动；开展乡镇农技干部开展农产品质量安全监管培训5期；开展新型农民职业教育培训，对生产基地、企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等开展农产品质量安全生产培训12批次，村支书法律法规及安全生产培训4期。

苍溪县在开展国家农产品质量安全县创建工作中，取得了一定的成绩，但也还存在群众安全意识仍然不强、从业者专业技术能力仍然不达标、农资市场监管难度较大、装备技术支撑能力不足等问题。下一阶段，苍溪县将严把农业发展的“生命线”，坚持产出来和管出来“两手抓两手硬”，增添措施，查漏补缺，不断探索创新，进一步做好农产品质量安全监管工作，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。