我国地方政府能力建设研究

王希宝

摘要：地方政府作为中央政府或上一级政府进行社会管理的执行者和为当地民众提供公共产品的服务者，其能力的大小直接关系到该地区经济发展和社会稳定。以我国地方政府为研究对象，探究其在运行中存在的问题及原因，力求探索出提升地方政府能力建设的基本途径。

关键词：地方政府；政府能力；提升途径

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.066

地方政府在实际的职能展开和运行中，与民众的关系最为紧密，同时也最容易产生问题。关于提升地方政府的能力上，早在党的十八报告就已经提出，要深化行政体制改革，按照建立中国特色社会主义行政体制目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。随着我国改革开放力度不断加强，深度不断加深，改革过程中遇到的新问题、新情况也越来越多，人民对政府的利益诉求也越来越高，这就使得政府尤其是与民众接触更直接的地方政府而言，面临着巨大的挑战。加强地方政府能力建设，对于构建服务型政府有着积极的意义。

1地方政府能力的内涵

关于如何界定政府能力，一般是根據本国国情和政府的发展现状来加以定义，在此，将地方政府能力的涵义界定为地方政府为了实现其职能，在从事某项活动中所拥有的资源和能量。这里的资源指的是政府可控制的资源量（物资、人力资本），能量指的是政府将资源转化为能量并释放出去的能力，这也是资源配置的过程。政府能力体现在对公共社会提供公共服务能力的大小强弱上，即在具有公共性的公共领域中，政府作为公共性的最大承担者为了实现社会公众的公共利益，提供公共服务所表现出的能力强弱。

地方政府能力的表现有以下几点：一是政府能力强弱，俗称“强政府”与“弱政府”。政府向公共社会提供公共服务的能力强，体现在对人力、物力、财力资源的掌控与分配的能力强，这样的政府是强政府，反之是弱政府。政府能力的强弱还体现在与政府内部领导者的能力强弱上。就实际而言，领导者强的政府，政府能力也强。领导者的核心能力，往往是政府能力建设的核心。二是政府办事的效率高低。体现在对民众的公共诉求能迅速做出反应，制定切实可行的公共政策满足公众的需求，提供公共服务能够及时、足额、足量。北京“7·21特大暴雨”事件中，就汽车因雨水抛锚被贴罚单一事，政府相关部门及时有效处理并向社会公布结果，体现的是一种政府能力的高效率。三是政府内部结构的好与坏。地方政府能力体现在政府机构的内部结构上，机构合理的地方政府灵活协调，办事效率高；机构不合理的机构则会产生机构臃肿、人员膨胀，办事效率低下。四是表现在政府内部制度规范上。地方政府办事应该立足在法规的基础之上，只有这样才能保证，政府行为合理、合法，才能保证政府的各项政令得到贯彻实施。

2我国加强地方政府能力建设的困境

2.1地方政府能力结构有待改善

地方政府能力结构，其实就是构成地方政府能力各要素之间的排列组成方式和大小比例关系。我国现状正由管理型社会向服务型社会转变，地方政府能力结构也应有所调整，可是我国许多地方政府能力中仍将强制力作为其主要能力，对地方经济社会发展带来了许多消极影响。在处理政府与人民关系的实践中，例如城市综合执法、农村土地征用等方面政府的强制力运用过于频繁。此外，许多地方政府促进经济发展的能力很强，而促进社会公平、发展社会保障、促进经济可持续发展能力却比较弱。这样的结构性问题导致了中国社会发展与经济发展的不均衡，影响了政府能力的提升，应该进行切实有效的调整，实现地方政府能力结构的协调性和合理性。

2.2地方政府领导者的能力有待提高

政府能力的强弱与政府内部领导能力的强弱有着紧密联系，领导者能力的强弱影响政府能力的强弱。因此，选择一名能力强的领导者对于政府能力的提升有重大的意义。但是就目前来说，我国地方的政府领导者的素质参差不齐，总体来说很不尽人意。比如我国有很多地方政府领导者是从专业技术岗位或者业务岗位走上领导岗位的，他们只通晓解决专业问题，而不知道如何领导属下。此外许多地方政府的领导者存在着素质普遍不高的问题，原因就在他们受教育的程度不是很高，受过高等教育的少之又少，有些领导虽然是研究生学历，甚至是博士学位，可是这些学历的含金量究竟多少就不得而知了。总之，这些都不利于政府能力的提升。

2.3公务员整体素质有待提高

现阶段我国公务员的整体素质与水平对于建设服务型政府的差距还很大，与满足地方政府能力建设所需的人才素质还有很大差距。有的公务员本着官本位的思想；有的“四风”问题严重，甚至脱离群众，脱离实际；有的办事互相推诿，相互推卸责任；还有的自身能力与素质不达标，滥竽充数。总之，这些都不能很好的推进地方政府能力建设。

2.4相关的制度规范不健全

地方政府能力的强弱对于本地区经济与社会的发展有着重要的作用，地方政府能力越强，为人民群众提供的公共服务与公共物品的数量与质量也就越好，但

是这时候也往往会滋生腐败问题。社会广泛关注的寻租现象、贪污受贿以及政府个别人员以权谋私滥用职权等现实问题的出现，都是因为我国相关的制度规范不健全，缺乏对政府部门的约束监管，给不少不法分子以可乘之机，最终导致社会公共利益和公民权利受到损害。

3加强地方政府能力建设的途径

3.1优化地方政府能力结构

政府的内部构成要素包括人力资本、财力资本、权力资本、权威公信力、文化资本、信息资本和制度上的协同力。应该通过制度规范将人力资本、财力资本和权力资本的硬要素和权威公信力、文化资本和信息资本的软要素相结合，建立一套系统的地方政府能力结构体系，强化自身服务意识，改变行政过程中的依靠强制力的办事方式，树立科学发展观念，注重地区全面发展。

3.2提升领导者自身素质

提升领导者素质的方式很多，比如进行思想政治教育、通过各种教育培训和不断地学习，因此，要不断完善各种教育与培训机构，国家应加大投入旨在提高公共行政领导者素质尤其是地方政府领导者的素质。此外，在选拔领导者岗位时，是否具有领导能力也应纳入选拔条件中来，防止“只有专业能力，没有领导能力”的弊端。要时刻紧跟时代发展的步伐，不断提升自身的能力建设。

3.3提升各级公务员的整体素质

地方各级政府公务员是开展政府工作，执行政府职能的直接操作者，在学习实践党的群众路线的同时，反对“四风”，提升公务员的素质，要不断学习科学文化知识，使之成为适应政府发展的优秀人才，打造一支观念新、本领硬、作风实的公务员队伍。积极引导公务员尤其是基层公务员解放思想，实事求是，加强他们为群众服务的思想观念，坚持“从群众中来到群众中去的”思想路线，增强自身的整体素质。

3.4注重机制和制度建设

加强地方政府能力建设，必须要加强与之相配套的机制和制度建设，必须将加强政府责任机制和法治化建设作为政府能力建设的主要基础性条件。确认政府责任，切实保障公民权益。通过立法和政府自身的各种行政规范的构建，规范地方政府行为，使地方政府的行为趋于法治化。

总之，随着社会的不断发展，出现的新问题、新情况无法避免，加上行政体制改革的不断深入，政府尤其是地方政府必须加强自身建设，强化服务意识，提高政府能力，促进地方经济的健康平稳发展。

参考文献

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