探索PPP融资模式在市政建设中的应用

郝彦青

摘要：在政府进行市政建设的过程中，由于认识差异、经验不多、制度束缚等原因，在工作实施和推进过程中常常会遇到一些问题和困难。本文将结合PPP融资模式在市政建设中的应用，分析其优势及在工作过程中可能出现的问题，提出几点建议和管理措施。

关键词：PPP融资模式 市政建设 应用

在我国城市建设中，市政建设一直是最基本的内容。它的公共产品属性以及盈利能力决定了它的资金投入来源，即主要依赖于国家财政资金投入。然而我国现在市政建设规模不断扩大，无形之中也给国家财政带来了很大压力。因此，从社会上其他组织吸引资金，建立PPP模式，堵住资金缺口就显得尤为重要。

一、PPP融资模式

（一）PPP融资模式的概念

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母缩写，是政府为了提供某种公共物品和服务，和私人组织之间建立的公私合营模式，私营机构通过参与到公共服务项目的建设之中，在享有一定份额的财务、技术收益的同时，也要承担一定的风险。这种模式应用到市政建设中，将为政府提升城市市政基础设施的建设水平提供技术、资金和动力支持。

（二）PPP融资模式在城市市政建设应用的现状分析

近年来，城市市政建设飞速发展，市政建设的投资增长较快，公园、城市绿地以及绿廊绿道陆续在各大城市建设起来，资金需求量大、期限长、外部效应长成为政府市政建设的主要特点，且大多为非经营性项目，由此资金保障就成为市政建设能否成功的关键。PPP融资模式虽然已经逐渐应用到了市政建设中，但仍然有一些城市缺少相应的融资平台，使得PPP融资模式不能很好的应用到建设中来，所以说PPP融资模式在我国城市市政建设中依然任重而道远。

二、PPP融资模式在市政建设中的优势

（一）PPP融资模式可以有效缓解政府在市政建设上的财政压力

近年来，我国经济发展处于下行的趋势，政府的财政资金的支出压力也骤然增加，甚至一些地方政府出现了很高的资产负债率。通过采取PPP融资模式，将社会资金吸引进来，不仅使流动资金得到有效利用，而且可以减少政府的资金投入，缓解资金缺口给政府带来的巨大压力。

（二）PPP融资模式可以实现市政基础设施项目建设的风险共担

在可行性研究、勘察设计以及施工建设等环节，政府部门和私营部门通力合作，共同承担市政项目建设中可能出现的问题、责任和风险，这使得项目建设的抗风险能力大大提高，也在一定程度上减轻了政府的执行压力，为更好地进行市政建设打下了良好的基础。

（三）PPP融资模式可以有效改善市政基础设施的运营效率

PPP融资模式打破了政府在市政建设中的主导模式，挽救了市政基础设施建设效率不高，服务质量较差的尴尬局面，先进的科学技术以及成熟的市场管理理念被私营部门带入到建设中去，使得基础建设项目的运营效率大幅度提高，为市政建设的发展注入了新鲜血液。

三、PPP融资模式市政建设过程中面临的制约问题

虽然PPP融资模式得到了很大发展，但仍然存在着一些问题制约着这种融资模式的发展，现在我们将从如下几个方面来进行综合阐述。

（一）政府对于PPP融资模式认识不清

由于PPP融资模式还处于新兴阶段，政府对其还缺乏更为全面的认知，一些政府只把它当作吸引投资，缓解资金压力的工具，而忽视了科学合理的特许经营协议设置，以及在合作过程中出现的项目风险。还有一些政府给予社会资本过高的回报承诺，将建设项目的主要风险都转移给自己，只为了存量项目转化，解决眼前的资金压力。这些做法不仅破坏了PPP融资模式的运营规则，而且也使其发挥的作用大打折扣。

（二）投資主体存在局限性

虽然说PPP融资模式要求投资主体为私营组织，但我们通过调查发现，目前，国有企业正通过与政府合作、协商和联合等形式来扩大自己在市场中的优势。但是我们还发现，国有企业在经营和管理上的工作情况并不理想，甚至在一定程度上制约了市政建设和其自身的发展，这种弊病在一些建设时间长、使用资金量大的项目尤其明显。再加上我国的大多数银行机构贷款仍然集中于国有企业，这也为我国PPP融资模式的发展设置了障碍。

（三）社会资本参与市政建设的积极性不高

我国的市政建设项目具有生命周期长的特点，这一特点也使得一些社会资本对于地方政府合作的积极性不高，甚至存有一定的顾虑。再加上一些失败的合作案例，更使得社会资本对参与市政建设公私合营的担忧有增无减。

四、加快推进PPP融资模式在市政建设领域应用的合理化建议

（一）政府要强化在PPP融资模式中的责任意识，加强对其的认识

首先在推进PPP融资模式在市政建设领域应用的过程中，政府要对PPP融资模式的实质有全面的认识，全面认清其在化解政府债务压力，缩小投融资缺口方面的作用，减少或者避免对其的误解。其次，政府要树立责任意识，在PPP模式的应用中，严格落实履约责任，同时要建立公开透明机制，积极向社会公开在市政建设方面财政支出的责任数额，打消社会资本对参与市政建设的顾虑。

（二）强化PPP融资模式在市政建设领域应用的基础工作

为了更好地实施PPP融资模式，政府要树立自身的主体地位，建立健全制度建设，拓宽市政建设的融资渠道和规模，不断创新融资模式，广泛吸引社会投资，逐步加大PPP融资模式在市政建设上的应用。

五、结束语

PPP融资模式在我国的市政建设中将会发挥非常重要的作用，因此我们在推动市政建设的过程中要积极运用PPP融资模式，采纳提出的合理化建议，制定相应的完善策略和运行策略，充分发挥PPP融资模式的优势，从而推动市政建设朝着更高、更好、更快的方向发展。

参考文献：

[1]陈少阳.PPP融资模式在基础设施建设中的应用研究[D].对外经济贸易大学，2015

[2]张森.青岛基础设施建设PPP融资模式应用研究[D].中国海洋大学，2015

[3]王介伟.PPP模式在吉林市城镇化基础设施建设中的应用探索[D].吉林大学，2016