四川省市县农产品质检体系建设及运行问题研究

向世杰(四川省农产品质量安全中心，四川 成都 610041)

四川省市县农产品质检体系建设及运行问题研究

向世杰

(四川省农产品质量安全中心，四川 成都 610041)

本文分析了2007～2016年四川省市县农产品质检体系建设、运行情况及存在的问题，提出了建立市、县农产品质检体系建设、运行管理长效机制的5点建议。

市县；农产品；质检体系；建设；运行

农产品质检体系是强化农产品质量安全监管的重要技术支撑，建立健全农产品质检体系是推进农业供给侧改革，促进农业增效、农民增收的重要抓手[1]。本文着重探讨了四川省质检体系建设、运行情况，剖析了存在的主要问题及原因，并就建立市、县质检体系建设、运行管理长效机制提出了几点建议。

1 质检体系基本情况

“十一五”以来，四川省共有185个项目纳入中央规划，其中省级6个、市级21个、县级158个。截止目前，中央已下达投资7.67亿元，其中省级项目6个(8700万元)、市级项目21个(2.1亿元)、县级项目158个(4.7亿元)。本文主要从机构性质、人员构成和环境条件三个方面探讨市县农产品质检体系的基本情况。

1.1 机构性质

目前四川省90.3%的市县农产品质检机构为全额拨款，其余为差额拨款或自收自支；已经被明确为公益一类的占48.1%，公益二类的占1.1%，其余50.8%性质未明确。从市(州)级看，21家市(州)农产品质检机构均为全额拨款，其中，66.7%被明确为公益一类，仍有 7家机构性质未明确。从县级看，158家县级农产品质检机构中，156家为全额拨款， 48.7%被明确为公益一类，1.3%被明确为公益二类，其余50%性质未明确(如图1所示)。

图1 我省农产品质检机构性质划分示意图

1.2 人员构成

编办批准的质检机构人员编制数为1465个，目前在岗人员1106人，占比为75.5%，其中，正式人员1028人，聘用人员78人。从市县两级看，21家市级农产品质检机构编制数为300个(平均约14个)，在岗人员261人(平均约12人)，占比为87%；158家县级农产品质检机构编制数1165个(平均约7个)，在岗人员767人(平均不到5个)，占比为65.8%。其中，男性占比为50.5%，女性占比为49.5%。学历方面，博士研究生1人，占0.1%；硕士研究生132人，占12.8%；大学本科475人，占46.2%；专科及以下420人，占40.9%。技术职称方面，919人取得专业技术职称资格，占总人数的89.4%。其中，获初级及以下职称人数最多，达471人，占45.8%。实际聘用到相应专业技术岗位866人，占84.2%，初级职称聘用比例达103.5%(如表1所示)。年龄构成方面，50岁以上158人，占14.3%；30岁至50岁613人，占55.4%；30岁以下257人，占30.3%。

表1 我省农产品质检机构人员职称评聘情况表

1.3 环境条件

四川省市县质检体系总体规划改造、建设面积10.73万m2，目前已完成10.3万m2，完成比例达96%，其中改造、建设实验室面积为6.61万m2，占完成面积的64.2%。

2 建设情况

2.1 投资完成情况

项目批复总投资6.78亿元，目前已完成投资4.26亿元，占62.8%。其中，有4个市投资完成比例超过90%，建设进度相对较快；5个市(州)投资完成比例低于50%，建设进度相对较慢。

2.2 项目建设进度

目前，全省建成并验收项目87个，占已下投资项目数的47.0%；基本建成37个，占20.0%；进度过半36个，占19.5%；进度未过半25个，占13.5%。

2.3 仪器设备购置情况

项目批复新增仪器设备10182台(套)，目前已完成采购8936台(套)，完成比例为87.8%。其中新增液相色谱质谱联用仪、气相色谱质谱联用仪、液相色谱、气相色谱、ICP-MS、原子荧光光谱仪、原子吸收光谱仪及其它大型设备788台(套)。批复新增采样车150台，已完成采购100台，完成比例为66.7%。

3 管理和运行情况

一直以来，四川省农业行政主管部门与四川省质量技术监督局坚持以农产品质量安全检测机构考核和资质认定同步推进的原则，实施机构认证管理工作(后称“双认证”)。截止2016年11月，完成验收的85个市县质检机构中，58家通过省级“双认证”；累计人员469人，其中，正式人员427人；仪器设备价值23256万元。

3.1 认证参数情况

58家市县农产品质检机构共认证了农产品、农业投入品及产地环境参数8098项。其中农产品、农业投入品和产地环境三种产品参数分别占67.1%、15.4%和17.5%。21家市级机构，平均认证参数237项；37家县级农产品质检机构，平均认证参数84项。上述三种产品的参数具体类别、认证及实际开展情况如表2所示。

表2 我省农产品质检机构认证参数情况表

3.2 经费来源情况

2016年，省、市、县三级财政投入农产品质检工作经费达8千万元，其中省级投入6052万元，市级投入1268万元，县级投入680万元。21家市级农产品质检机构平均运行经费为148.8万元；37家县级农产品质检机构平均运行经费为18.4万元。

3.3 检测任务情况

2016年，四川省通过“双认证”的农产品质检机构主要任务来源为政府指令性监测。21家市级检测机构，检测任务量为3.6万个(批次)，平均每家机构检测任务为1704个(批次)；37家县级农产品质检机构，检测任务量为2.4万个(批次)，平均每家机构检测任务为650个(批次)。全省监测参数共计250万项(次)，出具1.5万份检验检测报告，被举报投诉的次数为0。

4 存在的问题及原因

4.1 部分项目建设进度滞后

部分项目建设存在超期现象，不能按批复时间完成竣工验收。主要原因，一是部分地方主管部门不够重视、项目负责人频繁调整、人员配备不足和工作衔接不畅等，造成项目建设脱节，影响建设进度；二是部分在建项目，受市政规划、机构改革、地震损害及新建房屋等因素影响，项目建设地址发生变更，导致建设工期推迟；三是部分项目在招投标、环境评审、竣工审计环节上时间延长，对项目建设进度有较大影响。

4.2 机构定位不清、发展方向不明确

近年来，各级事业单位陆续开展了分类改革。目前四川省农产品质检机构中有90.3%的为全额拨款，其余为差额拨款或自收自支；已经被明确为公益一类的仅48.1%，仍有50.8%的机构性质未明确。同时，随着时代发展，检验检测机构整合也被推上了风口浪尖，各地、各级政府及农业主管部门对待检验检测机构整合的态度各异，除成都、泸州、德阳、宜宾和巴中等5个市在进行机构整合尝试外，其余16个市(州)仍处于迷茫、观望阶段。导致农产品质检机构去向不明、检测人员人心不稳。主要原因是农业系统内未就事业单位改革和检验检测机构整合出台统一性、纲领性的规章制度，致使各级农业行政主管部门在实际工作中无章可依，无规可循。

4.3 人员结构不合理，专业技术人才缺乏

一是人员能力分布不均衡。市级农产品质检机构人员配备情况要优于县级农产品质检机构；经济发达地区人员配备情况要优于经济欠发达、偏远地区。三州缺乏专业技术人员现象尤为严重，部分机构仅有1-2人，甚至没有专业技术人员。二是人员业务素质参差不齐。正式人员中，研究生以上学历仅133人，所占比例仅为12.9%。在校期间学习分析检测技术的人员不足四分之一，一半以上人员所学知识与农产品质量安全检测完全无关，导致对检测工作中的关键技术、关键环节把握不到位，从而影响检测工作的正常开展。三是人员岗位设置不合理。正式人员中，有89.4%取得了专业技术职称，但聘用到相应技术岗位只有84.2%，有5.2%的人员不能按时聘用到相应岗位，副高专业技术岗位聘用比例仅77%。四是人员老龄化趋势明显。正式人员中，30岁以下仅257人，所占比例只有30.3%。中老年人员由于主观能动性较弱、对新、精、尖检测技术接触较少等原因，导致业务素质和检测技能普遍不能满足当前高速发展的农产品质量安全检测工作需求。主要原因有地区经济发展不平衡，人员福利待遇差距较大；农业质检工作任务重，时常发生技术人员“跳槽”现象；部分地方因农业行政主管部门统筹人事安排，职级职称晋升相对较难等。

4.4 “双认证”进度较缓慢、认证参数利用率低

已竣工验收的县级项目中，仍有41家未通过“双认证”，占竣工项目的51.9%。市、县农产品质检机构通过认证的参数为8098项，开展工作实际利用的仅3942项，所占比例为48.7%，超过一半的参数并没有运用到实际检测工作中发挥真正的效能。同时，农产品质检机构检测能力相对集中，其中，种植业产品和产地环境检测能力较强，占认证参数的85.5%；畜禽水产品、农业投入品检测能力较弱。主要原因为检测技术人员变动频繁，除日常承担的检测任务外，其它检测项目技术练兵不够。另外，运行经费难保障，基层开展工作的畏难情绪较重等也是重要的原因。

4.5 部分机构运行经费不足、运行管理有待规范

省、市级农产品质检机构运行经费相对充足，但县级农产品质检机构仍存在运行经费不足的现象。通过认证的37家县级农产品质检机构，2016年平均运行经费仅18.4万元。同时，根据10月下旬四川省农产品质检机构监督检查结果，部分机构在运行过程中存在原始记录不规范、技术标准未及时查新确认、仪器设备及人员档案不完整、质量监督不到位、内审员配备不够、废弃物处理不符合要求等问题。主要原因，一是部分地方对农产品质量安全工作重视不够，地方财政未将农产品质量安全监测运行经费纳入财政预算。二是由于人手不足，部分机构在工作中存在敷衍了事、疲于应付的现象。

5 下一步工作建议

5.1 实行项目绩效管理

将项目建设和机构考核纳入市(州)农产品质量安全工作考核范围，实行农产品质检体系项目绩效管理，并与农产品质量安全专项资金安排挂钩[2]。

5.2 加强工作指导和督促

明确市(州)负责指导和督促县级项目建设和“双认证”。省级主管部门定期抽查县级项目验收情况，对存在问题的项目，限期整改。采取通报、约谈、现场督查等形式，督促在建项目尽快竣工验收，通过“双认证”。对进度特别迟缓的项目县，暂缓安排省级农产品质量安全专项资金。

5.3 规范机构整合形式

为更好的适应当前检验检测行业的发展需要，对农产品质检机构进行适度整合及取舍是必要的。按照“强化一批、弱化一批、裁撤一批”的原则，对现有农产品质检机构进行综合评价，对于技术实力拔尖、组织协调能力强、工作质量一流的农产品质检机构，加大支持力度，集中优势做精做强；对人员和设备有重复交叉的多牌质检机构或具备整合条件的弱小农产品质检机构，进行系统内部大整合；对与农业部门主体职能无关的，以及检测任务量特别少的农产品质检机构，进行撤销或调整。

5.4 抓实检测技能培训

结合市县农产品质检机构功能定位，有针对性的开展检测技能培训，提升基层检测人员业务素质。督促市(州)级农产品质检机构，加强对本辖区内县级质检机构的指导力度。同时，以全国农产品质量安全检测技能竞赛为依托，举办省级农产品质量安全检测技能竞赛，营造“以赛促练、以练促学、以学促能、以能促干”的“比、学、赶、拼”良好氛围，为农产品质量安全检测工作提供强有力的人才保障。

5.5 强化机构认证管理

加快推进农产品质检机构“双认证”，尤其是质检体系建设项目通过竣工验收的机构，督促其加快通过“双认证”，真正发挥项目建设效能。同时，通过强化能力验证、监督检查等工作，加强对获证农产品质检机构的管理，促进农产品质检机构规范、诚信、健康发展。

[1]郑先荣,梅星星.市县农产品质检体系建设与运行问题研究-基于湖北省的实证分析[J].农产品质量安全,2014(1):53-55.

[2]黄毅.农产品质量监测体系建设存在问题及推进构想[J].农产品质量安全，2011(3):53-54.

2016-11-30

向世杰(1987-)，男，汉族，四川万源人，农艺师，硕士研究生，从事农产品质量安全监管、检测工作，E-mail:xiangshijiexsj@126.com。