创新型新疆建设中R&D资源配置研究

翟玲红

摘 要：新疆R&D资源的合理配置是确立新疆科技发展方向、合理布局科技资源的关键，也是提高新疆自主创新能力和核心竞争力，推动创新型新疆建设的主要动力之一。运用规划论分析了新疆R&D资源配置情况，并提出了相关建议。

关键词：R&D资源；核心竞争力；自主创新能力；资源配置

中图分类号：F273.1 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.001

创新型新疆建设是推动新疆经济发展方式转变，以科技进步和创新为经济社会发展核心驱动力，实现经济社会持续协调发展的必然选择。R&D资源作为创新活动的基本要素，是推动科技发展的一个重要前提，新疆R&D资源的合理配置是确立新疆科技发展方向、合理布局科技资源的关键，也是提高新疆自主创新能力和核心竞争力，实现跨越式发展的重要措施之一。

R&D资源的合理配置主要包括2方面：①R&D资源的总量配置，即一定时期投入R&D经费、R&D人员的数量，总量将直接影响R&D活动的产出量；②R&D资源的比例配置，即在R&D活动过程中，R&D资源在不同R&D活动执行主体、不同活动过程、不同地区之间的分配和使用，极大地影响了R&D资源的使用效果。本文通过规划论在新疆R&D资源配置中的应用，将有限的R&D经费和R&D人员在新疆各地区进行合理、有效的调配，以实现推动新疆科技经济发展的目标，获得最好的经济效益和社会效益。

1 新疆R&D资源配置现状

目前，新疆R&D资源的配置主要以计划配置方式为主，从新疆科技经济整体利益上协调，集中力量完成重点工程项目。

1.1 新疆R&D资源总量配置情况

2011年，R&D人员和R&D经费支出分别占全国总量的0.54%和0.38%，同时，近五年的占比没有明显的上升趋势。据统计，新疆R&D经费支出总量由2009年的218 042.6万元增加至2011年的330 030万元，占GDP比例分别为0.51%，、0.49%和0.50%；新疆R&D人员总量由2009年的12 655人年增加至2011年的15 439.9人年，占全国比例分别为0.55%，、0.56%和0.54%；新疆各个地区间发展极不平衡，R&D资源地域配置难度很大，新疆的R&D资源主要集中在乌鲁木齐、克拉玛依和石河子。其中，乌鲁木齐、克拉玛依和石河子三个地区2011年R&D经费支出总额为237 309.8万元，占全疆总额的71.9%，R&D人员总量达到11 246人，占全疆总量的72.84%，且近年来的增长幅度较大，其他地州特别是南疆四地州相对薄弱。

1.2 新疆R&D资源比例配置情况

从不同执行主体的角度看，2011年企业R&D经费支出占71.86%，R&D人员占50.77%，研究与开发机构R&D经费支出占17.43%，R&D人员占20.20%，高等学校R&D经费支出占6.47%，R&D人员占17.79%；从活动过程的角度看，2011年基础研究R&D经费支出占6.33%，R&D人员占12.48%，应用研究R&D经费支出占19.89%，R&D人员占27.74%，试验发展R&D经费支出占73.78%，R&D人员占59.79%；从不同地区的角度看，新疆R&D资源主要集中在乌鲁木齐和克拉玛依，2011年这两个地区的R&D经费支出占62.81%，R&D人员占63.81%；R&D强度配置需要进一步加强。

2 新疆R&D资源配置实例分析

新疆R&D资源总量是有限的，在新疆各地区资源需求、发展潜力有很大的差别的情况下，如何有效配置R&D资源，促进新疆协调发展是新疆R&D资源配置管理面临的一个重要问题。以2010年和2011年R&D经费投入为例，通过用线性规划法对2010年R&D经费投入情况的分析，改善2011年R&D经费在各地州的配置比例。

设Xi（i=1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11，12，13，14，15）为15个地州的R&D经费支出，1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11，12，13，14，15分别代表乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、吐鲁番地区、哈密地区、昌吉州、伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区、博州、巴州、阿克苏、克州、喀什地区、和田地区。同时，根据2010年新疆各地州综合科技进步水平指数的不同，将新疆15个地州市划分为三类：①综合科技进步水平指数超过30%，高于新疆综合科技进步水平（16.88%）的地区；②综合科技进步水平指数低于30%，但高于新疆综合科技进步水平的地区；③综合科技进步水平低于新疆综合科技进步水平的地区。2010年R&D经费投入总额为266 545万元。根据以上分类以及历年R&D经费投入情况配比，一类地区R&D经费投入不小于总量的65%，二类地区R&D经费投入不大于总量的15%，三类地区R&D经费投入不大于总量的30%.人均R&D经费在全疆平均水平与全国平均水平之间，经测算全疆平均水平为每人18.53万元/年，全国平均水平为每人27.66万元人年。

模型是在不超过经费总额的基础上，人均R&D经费满足特定范围的条件下建立的，根据模型求解结果与2010年新疆各地州R&D经费投入情况对比，如表1所示，在实际总投入一定的情况下，各地州实际投入R&D经费与最优解结果有不同程度的差异，产生差异的原因在于R&D人员各地州分布不同，而R&D经费的配比方式没有因人而异，R&D人员和R&D经费的配比存在较大的误差。通过对比，在R&D资源有限的情况下，明确R&D资源配置中存在的误差，有利于更加合理的配置R&D资源。

通过对新疆2010年R&D经费分配情况的分析，2011年R&D经费投入在15个地州的分配情况有了变动，如表2所示，在2011年R&D总经费增加的情况下，部分地州的R&D经费投入有所减少。

3 结论和建议

综上所述，新疆R&D资源配置总量严重不足，各地区间发展极不平衡，R&D资源地域配置困难，新疆R&D资源比例配置存在很大的改善空间。综上所述，建议从以下几方面着手，

合理、有效地规划R&D资源的配置，推动新疆经济社会又好又快的发展。

3.1 增大投入力度，提高R&D资源总量

目前，新疆R&D资源的总量很小，R&D人员和R&D经费支出分别占全国的0.54%和0.38%，尽管有相对较快的增长速度，但是要实现新疆的跨越式发展还需要有更大力度的投入。在R&D人员的引进和培养上需要给予足够的重视，援疆工作和丝绸之路经济带建设积极、有效地推进着社会的发展，这为R&D人员的大幅增加提供了有力平台。借助这个平台，我们可以引进大量的R&D研究人员，更重要的是培养更多、更实用的新疆当地的R&D人员，扩大R&D人员队伍。在R&D经费支出方面，在提高支出总量的同时，要重视资金的引导作用，通过各级财政实现对R&D经费支出的法定增长，提供良好的环境和配套条件引导各类资金对科技的投入。

3.2 合理布局

新疆的地域差异相对较大，地区间经济发展不平衡，在R&D资源方面表现尤为突出，缩小地区差异，合理布局R&D资源是实现新疆长治久安的关键所在。要加大对各地区R&D资源的投入，特别是基数小、力量薄弱的地区，不仅是要加大外部的推动力量，更重要的是要催生内部力量；合理配比R&D资源，建立合理的统筹协调机制，提高R&D资源使用效率，为每一位R&D人员提供良好的发展空间，为每一笔R&D经费支出提供合理支撑。

3.3 强化科技意识，注重地方效应

R&D资源作为创新活动的基本要素、科技进步的有力支撑，必须给予足够的重视。我们应当加大宣传力度，强化科技意识，大力推广科技成果。同时，结合各地区的特点，制订符合地方发展的R&D资源配置方案，最大限度地发挥R&D资源在地方经济发展中的作用。

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〔编辑：张思楠〕