盘点2016年十大民生热点

李慧

民生无小事，枝叶总关情。2016年，面对经济下行压力加大、财政增收放缓的考验，如何统筹民生改善与经济发展，啃下民生领域改革的“硬骨头”，考验着执政者的智慧与勇气。

这一年，面对经济新常态，民生这一“指针”指向更清晰，保障房建设紧锣密鼓、扶贫攻坚捷报频传、基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成……更多的惠民政策密集出台，更多的民生改革加速发力，百姓的“安全感”“获得感”在稳步增强。

1000万以上减贫目标得以实现

2016年，中央和省级财政专项扶贫资金投入首次超千亿元，全国派出12.8万个驻村工作队进驻贫困村，54万多名驻村干部助力脱贫攻坚。

一年来，精准扶贫、精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战首战之年捷报频传。428个县开展电商扶贫试点，在缓解农产品卖难、增加贫困群众收入方面成效明显；2.26万个贫困村开展旅游扶贫试点，好风景带来好“钱景”；易地扶贫搬迁工程成为脱贫攻坚“标志性工程”，截至2016年10月底，项目开工率达99.4%，已有46万贫困人口“挪穷窝”，后续的“换穷业”“拔穷根”及时跟进……随着“六个精准”“五个一批”全面推进，2016年减贫1000万人以上的目标能够实现。

——在2016年的脱贫攻坚中，各地坚持因地制宜、因村施策，精准扶贫、精准脱贫成效显著。最重要的还是要依靠产业发展来增加贫困家庭的收入，使贫困人口通过提高创收能力来永久解决贫困问题。必须改变贫困户的生产经营方式，让贫困户通过各种方式进入由企业、合作社和家庭农场这些新型经营主体主导的产业体系中，用多种模式和利益联结机制将现代经营主体与贫困户连接起来，实现资源的合理整合和利益共享。

收入分配改革更重视知识价值

2016年前三季度，全国居民人均可支配收入17735元，同比名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%。从改革导向看，未来，科研人员将迎增收“大礼包”，科研人员科技成果转化收益分享比例将提高；高校教师收入渠道增加，可依法依规适度兼职兼薪；医务人员薪酬将适度增长，建立以公益性为导向的绩效考核机制，薪酬在保持现有水平的基础上实现适度增长。

2016年通过的多个涉及收入分配改革的文件，是坚持共享发展理念，推动公平分配的缩影。改革确定了增加知识价值分配的导向，目标是要在全社会形成价值创造者能够得到合理回报的良性循环。未来应进一步加大再分配政策调节力度，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

城镇新增就业超额完成目标

2016年，中国城镇新增就业提前完成全年目标任务。数据显示，2016年1至11月全国城镇新增就业人数1249万人，提前完成了全年1000万人的目标任务。2016年的“就业成绩单”不仅“总分高”，而且“单项强”。其中城镇失业人员再就业达511万人，完成全年目标任务的102.2%；就业困难人员就业人数154万人，完成全年目标任务的128.3%，体现了保就业与惠民生的紧密相连。

——2016年以来，中国经济增长保持在合理区间，经济规模持续扩大，这是就业稳定的一个基本前提。产业结构不断优化，2016年前三季度三产增加值占GDP比重达到52.8%，高于二产13.3个百分点，这对持续增加就业非常有利。同时，党中央、国务院持续开展简政放权，鼓励大众创业、万众创新，改革红利持续释放，这些综合措施兜住了民生底线，很好促进了就业创业工作的开展。

异地就医报销让百姓得实惠

国家明确了异地就医直接结算的时间表：2016年年底，基本实现全国联网，启动跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算；今年开始逐步解决跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，年底扩大到符合转诊规定人员的异地就医住院医疗费用直接结算。

接下来，结合户籍和居住证制度改革，异地长期居住人员和常驻异地工作人员将逐步纳入异地就医住院医疗费用直接结算覆盖范围，这将让更多百姓得到便利和实惠。

——异地医保联网为百姓异地就医结算提供了很大的便利。这项工作要逐步推进，第一步针对异地安置的退休人员，第二步针对流动劳动力。但需要注意两个问题，改革并不是鼓励所有病人都到大城市、大医院去看病。未来还要进一步优化医疗资源的分布，通过分级诊疗的方式，使更多人能够在当地解决医保问题。此外，下一步不但要实现医保联网，而且还应当逐步提高基本医疗保险的统筹层次。

县域义务教育均等化深入推进

消除“大班额”计划、改革随迁子女就学机制、同步建设城镇学校、推进学校标准化建设、实行乡村教师收入分配倾斜政策……2016年7月，国务院明确多项改革举措，提出到2020年，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

——中国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制，由于全国地区差异巨大，首先在县域内实现义务教育的公平发展，是较为现实的目标，有利于从当地实际出发，实事求是认识和解决问题。

分级诊疗缓解“看病难”

2016年4月，国务院确定了深化医改重点，包括深化公立医院改革、推进分级诊疗建设、推动药品价格“透明化”等内容。近期，多省出台推进分级诊疗制度建设实施方案，吉林、山东等6省逐步开展分级诊疗试点工作。2016年以来，中国基本医保参保率固定在95%以上，城乡居民大病保险全面推开。

——“看病难”“看病贵”的问题，核心表现为供需矛盾，大病小病涌向城市大医院，城市农村患者都涌向大医院，这样就出现了大医院人满为患、小医院门可罗雀的局面。因此，分级诊疗是缓解“看病难”“看病贵”的重要举措，是落实人人享有就医保障的保证，是对我国医疗资源格局的重新调整，也是对就医习惯的改变，意义重大。

保障房建设继续提速

2016年，全国计划开工棚户区改造600万套。住建部数据显示，当年1—10月已开工599万套，占年度目标任务的99.7%，完成投资1.38万亿元。2016年上半年，全国城镇保证性安居工程基本建成365.98万套，占年度目标任务的97.7%，上半年建成的套数已经接近全年的基本建成目标任务。

——近年来中国财政支撑保障房建设力度不断加大，2007年至2014年间增加了26.5倍，有力支持了各地保障房建设。特别是2016年棚户区改造进展顺利，实现了早开工、早安排、早见效。保障房建设既实现了惠民生和稳增长的双重效益，也有力地助推了城镇化质量的提高。

1亿多退休人员养老金稳步提高

人社部、财政部2016年4月首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体调整水平为2015年退休人员月基本养老金的6.5%左右。到当年三季度，养老金调整发放工作基本落实，初步统计，全国1亿多企业和机关事业单位退休人员的基本养老金待遇得到了提高，部分地区养老金调整水平超过6.5%，退休人员生活更有保障。

——中国养老金增长可谓每年跃上新台阶，2005年养老金经过第一次调整后为月人均714元，随后养老金每年调整一次，到2016年总计调整12次。2005年至2015年，除2006年增幅为23.7%外，企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度增长。从长远来看，应对人口老龄化需要增强养老保险基金的持续发展能力，应加快推进养老保险全国统筹，加快推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。

国家层面的网约车新规出台

2016年7月，国家层面第一个网约车监管法规出台，通过量身定制监管模式，给予网约车合法的身份，支持其规范发展。将网约车车辆定性为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新业态的特征。按照规定，只要符合相关条件，并履行相关法定程序后即可成为网约车驾驶员。规定同时对私家车进入专车平台提出了明确的门槛，同时对平台监管提出了多项明确规定，以更好保障乘客安全。

——对于网约车，国家并没有“一禁了之”，而是最大限度适应新业态特点，创新制度设计，量身定制许可条件，简化许可程序，支持其规范发展。未来，网约车运行的优点和问题还将进一步显现，将在网约车运行管理办法的过程中进一步跟踪完善。

解除“心肺之患”任重道远

环保部数据显示，2016年1至11月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为80.5%，同比提高2.6个百分点。PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降8.3%；PMIO浓度为79微克/立方米，同比下降7.1%。但总体看，环境治理成效离百姓期待还有不小的差距，加快产业结构调整步伐，提高经济增长质量，需要多方努力，多管齐下。

——如果从治理PM2.5的浓度来衡量，2013已出现拐点。2016年10月与过去三年同期相比，在PM2.5日均浓度最大值上已有显著下降，说明治理的大方向是对的。2016年以来全国及重点区域颗粒物浓度呈下降趋势。但11月以来，京津冀及周边地区连续发生大范围重污染天气，东北地区多个城市也出现了极端重污染天气过程，反映出雾霾治理任重而道远。（来源：《光明日报》）