剑指“关键少数” 以监督约束权力

把权力关进制度的“笼子”。“笼子”，是制度，也是监督。

党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

——《中国共产党党内监督条例》

《党内监督条例》把主要领导干部尤其是高级干部作为党内监督的重点，抓住了问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，彰显了党中央全面从严治党、以上率下的坚强决心与鲜明态度。

?脱离监督，终究会犯错误

“认为在市里工作，自己说了算，不需要别人指手画脚。结果，权力失去监督导致腐败，自以为是，我行我素，走上了犯罪的道路……”落马后，河南省安阳市委原书记张笑东这样反思。

2015年8月29日，湖北武汉钢铁集团公司原党委书记、董事长邓崎琳涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。由于缺少监督约束，曾经谦逊低调的邓崎琳，在成为“一把手”之后，渐渐变成容不下反对声音的“一言堂主”，进而走上违纪违法的贪腐之路。

2013年，四川省雅安市委原书记徐孟加涉嫌严重违纪问题被立案检查。随着徐孟加的被查，地级市“一把手”如何被监督，引发社会热议。

以反腐为主线的专题片《永远在路上》引发舆论持续关注，在第二集《以上率下》中接受采访的清华大学公共管理学院教授程文浩称，对各级“一把手”尤其是高级领导干部的监督需要深入反思并应尽快改革，如果此问题不解决，“老虎”或将层出不穷。

令人期待的是，十八届六中全会明确提出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。四川省委十届九次全会审议通过《关于加强和规范党内政治生活 严格党内监督 巩固发展良好政治生态的决定》，对监督“关键少数”进行了有效探索。

?制度“笼子”越扎越紧

凉山州宁南县委书记张硕涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查；巴中市纪委对巴中市公安局交通警察支队原党总支书记、支队长吴太荣严重违纪问题进行了立案审查；经四川省委批准，四川省内江市委原书记杨松柏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

四川省纪委的官方网站，这样的信息很多，反映了我省对领导干部尤其是“一把手”的违纪问题毫不手软。

作为我省加强惩防体系建设指导性文件，《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》强调，要严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等七类重点案件，强调要发挥查办案件的治本功能，坚持抓早抓小，对党员干部的问题早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。

省委十届九次全会将我省的全面从严治党、全面从严监督推向了新的阶段。会议着重强调党内监督要强化领导机关和领导干部示范带动，对此，省纪委副书记郑东风解读说：“治标和治本同步发力、齐头并进，是我们党推进全面从严治党的一条基本经验。”

郑东风介绍，党的十八大以来，我省建立“积极预防、系统治理”工作机制和预防腐败建议书制度。针对招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发等10个腐败易发多发领域，制定“五个规定、五个意见”。深入推进行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设，构建行权部门、平台管理部门、行政监察机关“三重”监督体系，通过大力推进权力运行的法治化、规范化、公开化，真正把权力关进“笼子”。

正是这样从根本上扎实推动制度建设和持久有效的反腐败斗争，十八大以来，四川监督成效显著，风清气正的良好政治生态不断得到巩固。

?始终保持反腐高压态势

“梳理权力清单，规范权力运行流程，接受群众监督；重大决策、重要人事任免、重大项目安排，‘一把手个人说了不算，要接受社会各界监督……”2016年以来，广元市利州区全方位加强对权力运行的监督，在深化反腐败源头治理方面进行了卓有成效的探索。

“没想到这么快，这些钱就能退还给我们，有了这300元钱我就可以给我的闺女买一套新衣服和一个新书包了，太感谢你们了！”在凉山州昭觉县三岗乡博收村涉农违纪款清退现场，领到退赔款的村民某色阿西激动地对县纪委工作人员说。

2016年以来，昭觉县纪委结合“三大一严”专项行动，在全县设立三岗乡等7个整治侵害群众利益不正之风和腐败问题联系点，实行县纪委常委包片负责制，在全县深入开展整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，有效强化了监督。

乐山市针对脱贫攻坚重点项目实施“挂图监督”，达州市达川区对扶贫领域的违纪问题坚持“零容忍”，泸县以群众为导向，亮剑基层“微腐败”。

我省将全面从严治党推向最基层，并将继续紧盯侵害群众利益的不正之风和腐败问题，及时查处违纪违规现象，始终保持反腐的高压态势。

在全面从严治党的新形势下，从中央到地方都将从严监督作为重要抓手，相信长期以来难以解决的领导干部尤其是“一把手”监督困境，能得到有效突破。

《党内监督条例》系列解读

党内监督必须抓住“关键少数”

为什么要把“关键少数”置于党内监督如此关键的地位？它对于强化党内监督具有怎样的重要性？

一者，是由“关键少数”所处地位和担负的责任所决定的。习近平总书记指出，“领导机关和领导干部作出样子，下面就会跟着来、照着做”。因而，领导干部如果能做到率先垂范、以身作则，就能起到上行下效、一呼百应的效果。

二者，是强化权力监督的重要环节。从近年来查处的大量案件来看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间。有的践踏民主集中制原则，搞“家长制”、“一言堂”。要防止这种情况发生，仅仅靠教育和自觉是远远不够的，必须强化对主要领导干部这个“关键少数”的监督。

三者，是解决当前党内问题的关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，党内政治生活展现新气象。但是，也应该看到，在一些党员干部包括高级干部中依然存在一些不可忽视的严重问题。解决这些问题，不能眉毛胡子一把抓，必须抓住“牛鼻子”。这个“牛鼻子”就是主要领导干部尤其是高级干部。endprint