以新思想为指导开启依法治国新时代

文/陈文斌

以新思想为指导开启依法治国新时代

文/陈文斌

党的十八大以来，法治成为治国理政的基本方式，以习近平同志为核心的党中央加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国。习近平同志从坚持和发展中国特色社会主义法治体系出发，围绕全面依法治国发表了一系列重要论述，形成了一套科学完整的理论系统和思想体系，实现了中国特色社会主义法治建设的重大理论创新。党的十九大报告提出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在法治领域，这要求我们在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，满足人民在民主、法治、公平、正义等方面日益增长的要求。坚持全面依法治国，深化依法治国实践，是解决新矛盾满足人民过上美好生活的新期待的必然要求。我们必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想，坚持“一个核心、一个结合、一个部署、一个统筹”，全面深化依法治国实践，全力推进中国特色社会主义法治建设。

一个核心：坚持党的领导

习近平新时代中国特色社会主义法治思想，主题鲜明、理念先进、内容系统、理论科学且具有强大的实践指导价值，是以习近平为核心的党中央的集体治国智慧之结晶。因此，只有坚持党的领导，落实党中央制定的路线方针政策，才能保证法治建设的社会主义方向与性质，才能保证法治建设符合时代发展规律与人民利益。新时代坚持党的领导，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻落实到依法治国全过程和各方面。综上可见，党的领导是依法治国的根本保证。

坚持党的领导，关键要坚持全面从严治党。党是我们事业的坚强领导核心，世情国情党情决定了我们党必须全面从严治党。习近平同志在党的十八届六中全会上深刻指出：“全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”全面从严治党，要从政治上、组织上、思想上、作风上、制度上、纪律上坚持党内的全面严格治理，把握党的建设内在规律，不断与时俱进，不断开创党的建设和各项事业发展的新局面。要推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。要深入推进党的建设制度改革，不断完善党内法规制度体系，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，这也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想的内在要求。

一个结合：坚持依法治国和以德治国相结合

法安天下，德润人心。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律有效实施有赖于道德支撑，道德践行也离不开法律约束。法治和德治相互补充、相互促进、相得益彰。习近平同志在主持中央政治局第三十七次集体学习时指出：“改革开放以来，我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路。这条道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合。”可以说，坚持依法治国和以德治国相结合，既是对历史经验的总结，也是对治国理政规律的深刻把握。

坚持依法治国和以德治国相结合，必须切实推进以德治为基础的法治建设、以法治为保障的德治建设。一方面，要把道德要求贯彻到法治建设中。要把社会主义核心价值观贯穿到立法、执法和司法中，使之都体现出社会主义先进道德的要求，使社会主义法治成为“良法”“善治”。要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。另一方面，要运用法治手段解决道德领域突出问题。要加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施。要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治，依法保障诚实守信之人的合法权益，褒扬道德行为。让败德违法者受到惩治、付出代价，让美德守法者得到保护、受到赞扬。让法律不仅惩劣行以示警戒，还要彰善举以扬美德。

一个部署：坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设

法治国家、法治政府、法治社会一体建设是对法治中国全方位建设的顶层设计和整体部署。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是实现良法善治的基础，是法治中国建设的内在要求，是新时代深化依法治国实践的时代任务。习近平同志多次强调，建设法治中国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

法治国家建设是前提，法治国家建设属于国家的顶层设计，直接关系到法治政府、法治社会的建设。要形成成熟的中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，促进国家治理体系和治理能力现代化。

法治政府建设是重点，是实现法治国家、法治社会的关键性切入点。要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。要着力完善、调整党政关系、中央地方关系、各级政府权力运作方式，让政府的行政决策都行驶在法治轨道内。

法治社会建设是基础，是法治国家建设的条件，是法治政府建设的目标。要加强法治理论与实践人才的培养，为法治建设的持续性提供人才保障。要全面加强公民法治教育和法治思维的培养，提高全民族法治素养和道德素质。

一个统筹：坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调推进

全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是从我国法治工作的基本格局出发，针对全面推进依法治国全局部署的重要举措，贯穿了法治建设的全过程和各方面，相辅相成，缺一不可。

推进科学立法，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高立法质量，完善立法体制，优化立法职权配置，明确立法权力边界，加强重点领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把改革发展同立法决策更好地结合起来。

推进严格执法，要加强法律实施，解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。对行政机关要强化制约、强化监督、强化公开，防止权力滥用。要以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。

推进公正司法，要深化司法体制改革，优化司法职权配置，旗帜鲜明反对司法腐败，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

推进全民守法，要着力增强全民法治观念，坚持法制教育与法治实践相结合，把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作来抓，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

一个方向：以新思想为指导全面深化依法治国实践

新时代、新使命、新目标、新实践，需要新的理论指导。习近平新时代中国特色社会主义法治思想，立意高远、内涵丰富、思想深刻，为推进中国特色社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。在承前启后、继往开来的新时代，我们必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义法治思想，不忘初心、牢记使命，高举旗帜、砥砺前行，全面深化依法治国实践，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，朝着建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标不断迈进。

（作者系《人民法治》杂志社社长兼总编辑）