试析特朗普的载人航天政策

黄志澄

试析特朗普的载人航天政策

Analysis of Mr. Trump's Human Spaceflight Policies

黄志澄

美国东部时间2016年11月9日凌晨1:40，美国总统选举结果揭晓，唐纳德·特朗普将成为美国史上首位毫无从政经验的总统。与美国大选的另一名候选人希拉里·克林顿在选前多次表态支持奥巴马的航天政策有所不同，特朗普本人在竞选中很少谈及自己的航天政策，因此其航天政策存在不确定性。从特朗普本人的少量讲话和其团队的阐述中，其航天政策在“保持美国在全球太空领域的领导地位”、“扩展公共和私人的合作伙伴关系”和“美国航空航天局（NASA）任务要向深空转移”等话题上，与奥巴马的航天政策并无二致，而留下的最大悬念将是特朗普会不会重新支持当年由布什提出，后来被奥巴马否定了的“重返月球”计划。

1 特朗普的航天政策

2016年10月25日，特朗普本人在奥兰多桑福德国际机场的演讲中谈到了他的航天政策。他说：“在过去的8年，奥巴马政府、克林顿政府严重破坏了我们的太空计划。这将进行改变。很多有价值的东西都出自太空领域的事业，包括伟大的工作。特朗普政府将在为时已晚之前进行快速的转变。”“我的政策的基石是，我们将通过扩展公共和私人的合作伙伴关系来使投资和资金最大化，用在太空探索和发展上。这意味着在这里发射和运行主要太空资产，可以带来大量的就业机会、刺激创新、拉动经济增长。”“NASA现在是一个进行低地球轨道活动的后勤机构，我将把NASA从这种主要服务的限制中解放出来。”

由于特朗普对美国航天的发展并不太熟悉，因此他的航天政策主要将听取共和党航天精英的意见。美国宾夕法尼亚的前国会议员，曾任众议院科学、空间和技术委员会主席的罗伯特·沃克是特朗普的航天政策顾问。10月26日，沃克在美国联邦航空局商业航天运输咨询委员会（COMSTAC）的会议上表示，在特普朗竞选活动的要求下，竞选团队制定了可为太空领域带来真正变革的政策。沃克阐述了特朗普航天政策的架构，建议落实下列9个关键方面：

1）致力于维持美国在全球太空领域的领导地位，这将在21世纪为美国提供所需的技术、安全和就业。

2）重新建立由副总统领导的国家航天委员会，监管政府的所有航天工作，寻求实现效率并消除冗余。该委员会最后一次运行是在乔治·布什政府时期。

3）在本世纪结束前实现太阳系载人探索目标。与载人登陆火星目标相比，这将作为长期目标，推动技术发展到更高程度。

4）将NASA预算转移到深空项目，而不是地球科学和气候研究。某些NASA地球科学任务，可能会在国家海洋和大气管理局（NOAA）得到更好的处理，但“必须进行一些预算调整”，以将这些任务从NASA转移到国家海洋和大气管理局。

5）发展小卫星技术，尤其是可为军事提供弹性的小卫星，同时发展卫星服务技术。

6）寻求在高超音速技术领域保持世界领先地位，包括为军事应用发展高超音速技术。

7）将低地球轨道进入和低地球轨道操作移交到商业部门。

8）开始讨论在“国际空间站”运行和资助方面纳入更多“私人和公共合作伙伴”，包括延长“国际空间站”使用寿命。对此还保留了将中国作为新合作伙伴之一的可能性。

9）要求所有联邦机构就“如何利用太空资产和航天领域发展”制定计划。

在概述特普朗政府太空政策时，沃克没有提到用于NASA的资金。在美国联邦航空局商业航天运输咨询委员会随后的讨论中，他表示，即使解决了预算问题，未来也不太可能为航天项目提供大量新资金。沃克呼吁“调配整个太空领域的资源”以执行这些政策，并建议特普朗政府在NASA太空探索计划中，将月球任务提升至更高地位，NASA目前没有使航天员重返月球表面的计划。从沃克的表述中不难发现，特朗普很可能支持美国“重返月球”。

2 NASA的“火星之旅”

关于特朗普航天政策的最热议题，与NASA的载人航天项目有关。在NASA的发展历史上,继任总统推翻前任总统的太空发展计划并非孤例。比如2010年,现任总统奥巴马上台后,就推翻了布什总统2004年颁布的致力于“重返月球”的“星座计划”,转而敦促NASA将重点放在研究如何将人类送上小行星、火星或其他星球。奥巴马反对“重返月球”的主要理由是，重复美国多年前早已实现的任务，难以保持美国在太空的优势地位。

2015年10月8日，NASA公布了《火星之旅：开拓太空探索新篇章》，介绍了美国分“三步走”实施载人火星探索系列任务的规划：第一步是整合所有资源，从当前“依赖地球”型载人航天计划起步；第二步是发展地月空间“试验场”；第三步是形成“摆脱地球”的深空探索能力。为了探索小行星，NASA在2013年设计了“小行星重定向任务”（ARM），作为上述“火星之旅”第二步的核心内容。这一计划分机器人任务和航天员任务两部分。根据计划，NASA将于2021年12月发射无人航天器，捕获一颗小行星，然后将其挪至月球附近，2026年航天员将乘坐“猎户座”（Orion）飞船，前往探索这颗小行星。

2016年10月11日，美国总统奥巴马在CNN网站发表文章称：“为了翻开美国太空探索的新篇章，我们已经设立了一个清晰的目标：在本世纪30年代之前，把人类送上火星，然后再让他们安然无恙地返回地球；同时还要抱有更大的雄心壮志，有朝一日让航天员在火星上停留更长时间。”

显然，只靠美国政府目前对NASA的投入，美国要在2030年完成载人火星任务几乎是不可能的。目前，NASA的载人火星任务的进展还算顺利，NASA在建的最强大火箭“航天发射系统”（SLS），预计将在2018年秋季首次发射；新的“猎户座”载人飞船将于2018年完成绕月飞行探索任务－1（EM－1）。但是，由于资金不足，以及航天员抗辐射和火星安全着陆等关键技术尚未完全突破，依据目前的规划，NASA到2030年只能完成载人绕火星飞行任务。为此，奥巴马提出：“要想实现火星之旅，政府和私营创新企业之间需要展开进一步合作，而我们已经在这方面着手努力了。在接下来两年内，私营企业将首次把航天员送上‘国际空间站’。”

2016年9月28日，美国太空探索技术公司创始人伊隆·马斯克在墨西哥召开的第67届国际宇航大会上，发表了题为“让人类变成多星球物种”的主题演讲，并推出了用于人类火星殖民的“星际运输系统”，提出最早在2025年实现载人登陆火星，更长远的计划是实现人类向火星移民。同时，老牌航天巨头波音公司首席执行官丹尼斯·米伦伯格表示：“我坚信，第一个踏上火星的人，将会乘坐波音的火箭到达那里。”

3 支持“重返月球”的意见

对于NASA的载人火星计划，在美国航天界一直存在异议。由于载人探索火星在技术和经济上都存在较大风险，而“重返月球”风险相对较低，特朗普竞选团队中的许多核心人物，如美国前众议院议长纽特·金里奇等，都支持“重返月球”。很可能出任美国NASA新局长的共和党众议员詹姆·布莱登斯蒂尼最近说：“我们可以咬太空探索这个苹果的另外一口。”

在美国国内，“重返月球”能得到部分商业公司的支持，如计划发展太空旅游和商业空间站等。支持特朗普竞选的罗伯特·毕格罗（酒店大亨，准备建造太空旅馆）最近表态，要求将NASA的预算从目前占美国GDP的0.5%提高到1.0%，以支持美国“重返月球”。

在国际上，“重返月球”能得到美国传统的航天盟友的支持。共和党的乔治·华盛顿大学太空政策研究所所长斯科特·佩斯指出，“不止一个”国际机构的领导告诉他，他们认为NASA的做法中断了有意义的伙伴关系，因为火星超出了欧洲航天局（ESA）和其他机构的能力。他说：“下一任总统应该在这个问题上显示出领导能力，但不是NASA在20世纪60年代‘阿波罗’计划期间表现的那种领导。在20世纪60年代，这非常简单，就是我们自己能做什么。而今天，领导是你能让别人与你一起做什么，是带领其他人一起出发。”

民主党的安·祖尔科斯，现在为洛马公司工作，她是让NASA继续开发“猎户座”飞船并建造“航天发射系统”火箭的关键推手。她认为，下一位总统会受到来自欧洲和其他国际社会倾向于月球的压力：“国会已经就火星计划颁布了多次法案。但我想，根据优先级，到达火星的步骤允许出现变化。许多来自国际社会的讨论，都将关注的焦点回归月球。所以，如果把火星作为目标，我们能带谁一起去？为了实现最终的目标，我认为应该就下一届政府可以采取的临时措施进行讨论。”

其实，自2013年NASA首次宣布“小行星重定向任务”（ARM）计划以来,该计划就一直饱受争议,美国国会的很多重量级议员一直反对这一计划。今年年初,众议院拨款委员会甚至拒绝为这一任务拨款。该委员会在一份报告中写道：“我们相信，前往小行星的机器人或载人任务显然对前往火星这一首要任务没有什么贡献。NASA应制定新计划，重返月球，并在月球上测试前往火星所需的能力，包括居住舱、月球勘探、登陆以及降落设施等。”

“重新定向”还是“重返月球”，正在等待特朗普作出选择。

4 特朗普可能的选择

NASA的载人火星探索任务，虽在美国国内有所争议，但这项任务在美国的天文学界和航天界，甚至在民众中间，仍然有众多粉丝，特别是美国太空探索技术公司的火星计划点燃了许多美国人的梦想，特朗普的当选，估计不会改变这家私营公司的计划。由此，特朗普要彻底否定NASA的载人火星探索任务，在国内还会遇到很大阻力，而单纯考虑国际合作而放弃载人火星探索任务，又不太符合特朗普的“美国优先”（America First）原则。因而，估计特朗普会对NASA的载人火星探索任务进行适当调整。

综合前面的分析，特朗普的调整可能有两个方案：一是决定美国要“重返月球”，并与国际伙伴合作建设“月球基地”，从而推迟完成载人火星探索任务的时间；二是决定美国要“重返月球”，但这仅是为完成载人火星探索任务进行的技术准备。前一个方案的调整幅度很大，对NASA的工作部署的影响也很大；后一个方案的调整幅度很小，估计NASA较易接受。NASA计划在2018年用“航天发射系统”重型运载火箭发射“猎户座”飞船，在完成绕月飞行的基础上，再将航天员送上月球，也是顺理成章。至于在应用和经济上，都有不确定性的“月球基地”，若采用第二种方案，可以让私营公司去开发。

但第二种方案尚有许多问题仍需解决。

首先是NASA如何选择私营公司作为主作伙伴？正在研制大型火箭的公司至少有两家，即波音公司的“航天发射系统”和太空探索技术公司的“猎鹰重型”（Falcon Heavy）火箭，可能还有蓝色起源公司正在研制的火箭。正在研制飞船的公司至少有三家以上，即洛马公司的“猎户座”飞船、波音公司的“星际航线”（Starliner）飞船、太空探索技术公司的“龙”（Dragon）飞船、可能还有蓝色起源公司的“新谢泼德”(New Shepard)飞船和内华达山脉公司的“追梦者”（Dream Chaser）航天飞机。因此，NASA为了减少投资，必须进一步作出选择，或将它们进行适当分工。特别是对于洛马公司，NASA已经投入了100亿美元，但其研制进度很不理想，只在2014年完成了一项“猎户座”飞船的无人试飞任务，最终实现其首次载人飞行任务，至少还要再等5年。但由于这家公司是支持共和党的“军工复合体”的核心企业，特朗普对它如何处理，尚有待观察。

其次，NASA在完成未来载人任务中如何选择国际合作伙伴？特别是能否将中国也列入其中？由于美国反对与中国在载人航天方面进行合作的主要是国会内的共和党议员，特朗普将如何决策，也有待观察。

最后，NASA试图在未来20～30年内实现全部载人火星任务，但经常由于新总统上台而对任务进行重大调整，绝非理想状态。因此，特朗普能否找到更好的办法，以确保美国政府对NASA的政策更加稳定？这更待观察。

毛凌野/本文编辑