企业化管理事业单位预算管理模式及监控机制浅论

鲍燕

摘要：随着我国事业单位企业化改革发展步伐的加快，某些事业单位的经营性特征日益明显。在面对市场经济和经济全球化发展的大环境下，这些单位的竞争压力不断增加。因此，这类单位必须积极探索适合自身可持续发展的新路径。毋庸置疑，产业化运作、企业化管理的新模式和新理念将逐渐被引入到这些单位中。仲裁委员会作为这类单位，应紧跟时代发展的步伐，率先在单位内部大力推行全面预算管理。本文将在论述仲裁委员会推行全面预算管理的可行性与必要性基础上，为仲裁委员会这样的单位构建推行全面预算管理的实施规划。

关键词：企业化事业单位；预算管理模式；问题；监控机制构建

目前，我国的事业单位可以分为：行政执行性、社会公益性、生产经营性这三种不同的类型。大部分社会公众普遍认为：行政执行性事业单位可以按照公务机关进行统一管理，社会公益性事业单位的人员编制、政府部门的财政投入大概占到事业单位总数的三分之二，对于这类事业单位再进一步进行细化后可以将其中的一大部分纳入到生产经营性事业单位类型中。而对于划分出的这类事业单位可以逐歩对其进行市场化改革，并实现转制为企业。这一变革不仅是一种体制上的突破，更是打破旧观念束缚的一个过程，还是进一步促进事业单位产业化发展、社会化发展的新契机。因此，在这类单位中推行全面预算管理显得十分重要。

一、仲裁委员会推行全面预算的可行性与必要性分析

（一）是贯彻与落实事业单位体制改革的必然要求

全面预算管理是现代企业发展最为重要、最为成功的一项管理实践和有效方法。它通过预算对企业内部的各职能部门、各单位的各种财务与非财务资源进行有效的分配、控制与考核。企业内部实行预算管理能够帮助企业进一步明确各项责权，切实落实各责任中心的目标，进一步强化绩效评估与考核。仲裁委员会属于企业化改革后的事业单位，其内部管理体制逐渐趋于企业管理的方向发展。因此，仲裁委员会在预算管理方面应尽快适应企业化管理的方式。目前，我国经济发展已经迈进转型的关键时期，新常态的到来、信息时代的发展使得仲裁委员会在发展中面临着诸多的困境和挑战。因此，仲裁委员会必须以体制创新、机制改革作为重头戏，以壮大自身的实力、增强自身活力、调高自身的竞争力作为发展的基本保障，以促进社会主义和谐社会的构建为主要奋斗目标，将体制改革工作推向更深的层面。仲裁委员会在借鉴企业预算管理的同时，应努力探索并构建与社会主义市场经济体制发展相适应的现代化的仲裁委员会管理与运行机制，这不仅仅是仲裁委员会自身改革与发展的需要，更是真正贯彻和落实国家关于事业单位改革精神的需要。

（二）是彻底贯彻和落实事业单位体制改革的重要手段

仲裁委员会自成立以来，为了不断适应国内外环境的变化，建立了适合自己发展的机制。主管部门的宏观调控、本单位的仲裁事业发展、内部的有序管理等一直都在深入进行中。在上一轮的改革措施中，仲裁委员会构建了以资本产权关系为主要链接纽带的现代化的企业管理模式，不仅实现了集权与分权的相互统一融合，更实现了激励与约束并行的企业内部运行与管理机制。因此，仲裁委员会必须通过预算管理这一科学、严密、系统化的管理手段进一步推进事业单位的体制与运行机制的改革，在理顺体制关系的过程中，全面提升仲裁委员会的整体管理水平。

（三）是实现仲裁委员会战略发展目标的重要保障

仲裁委员会根据其战略发展规划，要想在一定的时间段内实现资产与收入的翻番目标就必须根据自身的实际情况制定符合本单位发展的长期战略发展规划、5年战略发展目标。仲裁委员会可以将5年战略发展目标进行分解和切割，将其分解到每月、每季度、每年中，并制定与之相衔接、相配套的经营计划，实现短期经营计划与长期战略发展目标相结合的有机融合与互动。全面预算管理正好涵盖了企业的各项计划、决策、 协调、控制、评价、考核等不同职能管理的方方面面，将仲裁委员会的短期目标与长期战略发展规划连接在一起，因此，推行全面预算管理是实现仲裁委员会战略发展规划的重要保障。

（四）不断深化的体制改革与机制改革为全面预算管理奠定了基础

仲裁委员会成立以来，随着改革的不断深入，其企业化管理的经验和能力得到了提升，仲裁委员会在加快其发展的过程中，实现了现代企业管理体制与运行机制的转变。这些在企业管理方面的改革与探索都为在仲裁委员会内部全面推行预算管理奠定了坚实的实践基础。

二、企业化事业单位预算管理机制与模式的优化

（一）完善单位内部治理结构

根据仲裁委员会现行的组织构架与管理模式，必须在单位秘书局的领导下成立全面预算管理委员会，并由单位的一把手担任委员会的主要负责领导，由仲裁委员会内部职能部门的中层领导担任委员会成员，在预算管理委员会下面还应该设立专门处理预算管理日常事务的办事机构。这样就形成了由仲裁委员会的秘书局牵头、管理委员会做决策层、预算执行机构作归口管理部门的综合的、立体式的管理层结构。在完善的组织治理结构下，仲裁委员会的全面预算管理工作一定能够得到顺利实施。

（二）加强培训与学习，树立全员参与的意识

随着时代的发展，国家各种政策的出台，我国关于全面预算方面的各种政策逐渐趋于成熟，这就要求仲裁委员会必须与时俱进，积极开展对本单位员工的培训与学习工作。例如：仲裁委员会可以聘请相关方面的专家到本到位给全体员工进行培训，讲解全面预算的重要作用和重要性；还可以组织本单位的预算管理相关人员到别的已经取得一定成就的行业、企业学习他们的先进的预算管理经验。通过这些培训和学习将大大提高全体员工、特别是单位的预算管理人员对全面预算管理的理解、认识，使得预算管理在单位内部形成上下结合的全员参与的新局面。

（三）科学编制预算

科学、客观、有效、严谨、可执行程度高的预算管理是在科学的、真实的预算编制的基础上完成的。因此，仲裁委员会必须根据实际情况，不能随意的、主观臆断地进行预算的编制。同时，应根据收入预算、成本费用预算、资本性支出预算等不同类型的预算有针对性地选择不同的预算方法。

（四）完善考核体制，促进资源的优化配置

科学的、规范的、合理的预算评价指标体系的构建对于全面实施预算管理有着极为重要的意义。例如：仲裁委员会可以结合自身的预算支出特点，将预算绩效考评指标体系划分为产出绩效指标、效率和经济性绩效指标、过程管理绩效指标这三部分。在进行指标的设置时，一定要征询单位的财务人员、各业务部门的主要负责人、上级主管单位财务负责人等单位的意见。再例如：在设置预算绩效评价指标体系时，还应该充分考虑关于社会效益的指标。仲裁委员会应建立全面预算管理委员会，并每月召开一次全面预算执行分析会，对全面预算的执行情况进行全面掌控，切实落实并研究解决财务预算执行中存在的问题，及时纠正财务预算在执行中存在的偏差。

三、结论

总之，仲裁委员会作为企业化的事业单位，必须尽快适应环境的变化，在单位内部实行全面预算管理，为不断提升自身的活力与竞争力，为更好地服务于全面建设和谐社会、小康社会的伟大实践提供保障。

参考文献：

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[2]马英.关于加强企业全面预算管理的思考[J].经济师，2014（3）：282-284.

[3]邓敏.探究基于战略导向的企业全面预算管理体系[J].经营管理者，2014 （3）：63.

（作者单位：中国国际经济贸易仲裁委员会）