县级工会对基层帮扶工作的探索

程华

近年来，我县在贯彻省、市总工会关于在开发区（园区）及规模以上企业开展工会帮扶服务工作方面作出了不少探索与努力，并取得了一定的成效。但也遇到了不少困难与问题，要进一步做好帮扶工作，就必须采取切实可行的办法和措施。

一、基本情况

我们滨海县目前企业主要分布在“三园一镇一区”即县经济开发区工业园、沿海工业园、县现代农业园、滨海港经济区及城关镇。县经济开发区现有企业92家，沿海工业园143家。现有职工6.19万人，其中一线职工5.3万多名。县现代农业园共有村（居）民3万多名，滨海港经济区现有村（居）民5.4万多名。在册帮扶困难职工3200多户，也主要分布在“三园一镇一区”，通过近几年的持续帮扶，出现了这样四个变化。

一是帮扶工作机制变全。过去是唯帮扶而帮扶，仅是发发困难补助，在重大节日时送送温暖。现在帮扶是从机制入手，建立了生活服务机制，工资正常增长机制，素质培训机制，人文关怀机制，法律援助机制和利益诉求机制等等，用制度来保证帮扶工作效果。

二是帮扶工作站点变多。由于我县“三园一镇一区” 帮扶工作面广量大，仅靠县困难职工服务中心远远不够，必须加强服务工作站点建设，因此我们分别在县经济开发区工业园、沿海工业园、城关镇、滨海港经济区设立了4个服务工作站和全县2 3个服务工作点。大部分工作都从基层做起，发挥企业、村（居）积极作用，增强自我造血功能，把服务工作做近做实。

三是服务工作领域变宽。在服务工作中，我们实行职工权益维护、困难援助、技能培训、生活服务、人文关怀为一体的服务新格局。开展工资集体协商，签订工资协商合同、劳动合同、女职工专项保护合同。开展困难职工实用技能培训。同时，通过实行职工事务帮办制、代理制，仅一年就帮助职工帮办、代理事务42件，介绍就业再就业450余人次。

四是服务工作路径变新。帮扶工作台帐健全完善，我们花了几个月时间，进企业进社区进行困难职工调查摸底，建立起完整、规范的台帐。同时，我们采取一企一策，一镇一策、一社区一策、一人一策的服务方法，制定服务工作预案，做到准确救助，靠实帮扶。为了把每一分钱真正用于困难职工，我们对帮扶对象不断进出，改变了“保险箱”式的帮扶，凡是经过帮扶已脱贫的对象不再享受重复的救助帮扶，对新的困难职工及时纳入帮扶范围。今年上半年，我们已逐步注销了102名困难职工名单，新建立95名困难职工档案，使帮扶服务工作规范、合理。

二、存在问题

我县在开发区（园区）及规模以上企业工会帮扶服务工作中，虽然做了一些工作，取得了可喜的成绩。但也遇到了很多困难，存在不少差距，具体可归纳为四个失衡。

一是思想认识失衡。有不少企业、镇（区）认为，抓经济发展是硬任务，抓扶贫帮困是软任务，年初缺少工作计划，主要领导精力不够集中，明确工会主席分管了事，仅是满足于开会布置，缺少抓落实的刚性措施。

二是人员配备失衡。全县”三园一镇一区”帮扶，困难职工涉及面广，工作量大，没有专业队伍，现有站点人员都是兼职，县服务中心仅有一两个人，打水不浑，要把工作做细做实还存在一定的难度。

三是考核机制失衡。全县开发区（园区）帮扶工作考核机制不够健全和完善，考核分值在总分值中占的比重不高，奖惩不够严格，使镇（区）、开发区（园区）领导对此项工作感到身上没压力、肩上没担子，存在干与不干、干好干差一个样的现象。

四是经费保障失衡。省、市、县财政对”三园一镇一区”帮扶投入资金不多，工会本身腰杆无力，帮扶仅是在几百元内洒杨柳水，了了穷人心，无法拿出帮助上项目的资金，帮扶或许仅是杯水车薪，无法让贫困职工彻底改变贫困面貌。有些帮扶站点建设也属纸上谈兵，因而直接影响帮扶工作的顺利开展。

三、对策建议

做好帮扶工作的良方妙药很多，我觉得关键要力求三个突破。

一是在帮扶力度上求突破。县成立服务工作领导小组，建立大扶贫格局，实行“一把手”负责制，建立健全严格的考核奖惩机制，把帮扶工作纳入县一级总体目标考核范围，并在总分值中占有较大比重。加大帮扶经费投入，省、市、县财政帮扶资金投入增长幅度每年不低于20%。加强帮扶队伍建设，明确专人负责，并逐步向专职业化过渡。强化服务站（点）建设，做到有场所、有牌子、有人员、有职责、有奖惩、有办公设施、有工作经费。

二是在生活保障上求突破。为符合条件的职工建立健全困难职工档案，在帮助实现与政府保障政策有效对接的同时，进一步做好与市、县困难职工服务中心的衔接工作，积极开展工会“助医、助学、助岗、助房”等帮扶活动；推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，促进职工特别是一线职工收入的稳定增长。通过各类有效培训，鼓励职工争当知识型员工，提升技能，努力为职工创造发展空间。继续开展万名职工援助行动，大病大家帮、金秋助学活动，按照上级工会、县级政府、县总工会帮扶资金1：1：1模式做大帮扶资金蛋糕，使困难职工得到较多资金救助，尽可能帮助已上马并有发展前景的好项目、长效项目。

三是在维护权益求突破。紧紧围绕工资报酬、社会保险、劳动条件等涉及职工切身利益的问题，对企业贯彻实施劳动法律法规的情况进行监督检查，推动企业更好地贯彻实施《劳动合同法》、《社会保险法》和 省“一办法七条例”等劳动法律法规，畅通职工诉求表达渠道，保证职工利益不受侵害，为职工收入稳步增长提供更有效的保证。