新公共管理理论在高校管理中的应用

邓丽平

【摘 要】新公共管理理论是西方政府治理变革领域兴起的重要理论，它强调用企业家的精神来重塑政府，促进以市场为导向的政府变革，从而克服传统政府官僚体制的弊端，无疑对我国高校管理工作创新具有重要的启示意义并提供借鉴。高校管理工作应注重服务意识、提高工作效率、提高责任意识和构建科学的评价机制。

【关键词】新公共管理理论；高校管理；

引言

新公共管理理论近年在各个领域的应用无所不在，丰富多彩，凡有公共活动必有管理方法。所以，在高校管理中同样理应场面热闹，新论迭出。但通过检索和分析相关研究成果，基于新公共管理理论下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、新公共管理理论的主要思想

新公共管理理论主要是一场行政改革运动，致力于解决三个问题，首先是调整政府和社会以及政府与市场的关系，一定程度上减少政府职能干预；其次是鼓励社会自治，也就是利用群众力量和市场经济来提供公共服务，尽量减少政府财政支出；最后是对政府内部的管理体制的调整，缩减不必要的支出以及优化岗位设置并且在人才配置上引入竞争机制，从而提高政府的工作效率和服务意识。新公共管理理论主要体现在两个方面，一是鼓励私有化，这也是改革中最基本的内容，另外是以市场变化为导向，让更多的私营企业和业主参与公共服务，一定程度上缓解政府压力以及提高服务与质量。

二、新公共管理理论在高校管理中的应用

1、转变政府职能

新公共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政策，政府只起掌舵作用而不是起划桨作用。这样可以缩小政府规模，减少开支，提高效率。在政府和高等学校之间，建立和完善社会中介机构或组织是比较好地解决高等教育管理体制问题的办法。政府转变职能以后，可以将自己不宜行使但又不便于下放给高等学校的权力委托给社会中介组织，社会中介组织在政府的监督下，依法行使政府所委托的权力和义务，直接为政府服务。政府根据社会中介组织提供的信息进行科学决策，有效地实施对高等教育的宏观管理。同时政府可以大胆扶持民办高等教育的发展，可以采取适当的财力和物力资助以及在政策上适度放宽，为民办高等学校提供生存与发展的空间和条件。形成“政府办学为主，公办与民办高等教育共同发展，相互促进，办学主体多元化，各种办学形式并存的具有中国特色”的高等教育举办体制。

2、重塑内部的权力关系

在转变政府职能的基础上，高校行政权力和学术权力的关系应当得到重塑。高校最显著的特点是学术性机构，其根本职责在于教书育人和科研创新，因而在管理思想上必须打破原有的官僚化思想，平衡行政与学术权力的关系，使两者各司其职，合理分工。作为行政管理机构，应当尽量精简部门和人员，注重提高服务质量和服务效率。作为学术管理机构，也应当具备在教学、科研领域的话语权，拥有学术自治的权力。

3、引入竞争机制

传统公共管理理念认为，如果不强迫员工去努力工作，那么他就会消极怠工，所以要对员工加强控制，从而提高工作效率。而新公共管理服务理念，摒弃只重视工作效率的观念，把承诺、尊重、公正、公平作为新的评判标准。高等教育改变指导学生学习的方式，更重视层次、合理、公正的多元化。新公共管理服务理念不仅要求高校提高办学效率，还要引入竞争机制。

新公共管理服务理念认为，要明确政府与高校，高校与市场，政府与市场三者之间的关系。高校要引入竞争机制，从而拓宽教育经费渠道，实现学校生活管理的社会化。鼓励私营企业投资运营公共服务行业，例如采取“后勤外包化”、“官产学”、“产学研”等组织手段。不仅能够打破政府对教育的垄断，还能够提高高等教育管理的质量与效率。

高等学校施行部门竞争上岗，不仅有利于充分发挥人才的作用，还能够提高办学质量。高校要通过引进竞争机制，优化对学生与教师的服务，从而提高服务质量。

4、了解学生需要，倾听学生心声

学生在大学生涯的各个阶段都会遇到各种问题，需要关爱和帮助。每一位都应该学会用"爱"来沟通，用心引导学生、用情关爱学生。因此学生管理工作者需要多与学生真心交流，倾听他们的心声；结合不同专业、年级的学生特点，了解他们的需求。学生管理工作者要使思想教育从苍白的说教变为心灵的沟通和默默的言传身教，而沟通的最好方式则是发自内心的关爱。以学生为本，站在他们的角度考虑问题，既能加强师生之间情感渗透力，又能尽快融入学生之中，获得学生的信任与尊重。收集到学生的意见和想法之后，如果发现自身工作中的不足，要及时做出回应和改进。

这和新公共管理倾听顾客意见、了解顾客需要的理念不谋而合。关注学生的内心世界，帮助他们解决来自学习、生活、工作等各方面的问题，帮助他们的身心健康成长，是学生管理工作者的一项重要任务。

5、建立科学的绩效评价体系

高校比较注重过程管理，而不注重结果管理，往往缺乏科学、系统的绩效评价。新公共管理运动提出的“政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制”、“政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量”等主张，对改进高校的绩效管理有很大的启发作用。关键是要改变重过程而不重结果的现状，在高校管理中引入目标管理的原理和方法，对个人和单位实施绩效目标控制。绩效评价结果要与个人的评价、待遇、职务、培养相结合，与组织的表彰、激励、提高相结合，以此增强个人与组织的责任感、使命感、危机感、紧迫感。引导个人与个人之间、组织与组织之间开展良性竞争，更好地为学校总目标的实现不断创造新的业绩。

结语

综上所述，我国的高等学校内部管理改革处于一个初级探索阶段，伴随着全球经济一体化以及信息化时代的到来，高校内部管理会发生进一步的改革。因此，有必要利用新公共管理理论中的相关内容对高校管理进行一定的应用与探索，其中最重要的是通过新公共管理中的对责任、资源配置以及服务意识等方面的重视指导高校管理，调整管理人员的队伍以及相关岗位设置和竞争意识，提高管理人员的管理水平与工作效率，改善以往的旧观念，完善高校内部管理。

参考文献：

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