浅谈黄平县农村贫困的原因和解决方法

龙敏

摘要：近年来党中央国务院提出了精准扶贫战略，贵州省黄平县是全国重点贫困县之一。为落实扶贫的战略目标，2016年，黄平县委、县政府进一步加大了对农村脱贫的领导力度，全县组织480名工作队员，进驻全县97个村进行对口帮扶，帮助当地开展同步小康建设。作为一个理论教育工作者，通过任重安镇黄猴村同步小康工作组组长四个月以来的驻村实践，就黄猴村农村贫困的原因进行了认真分析和总结，并提出了自己就如何解决我县贫困人员脱贫和实现农村同步小康的几点看法。

关键词：农村；贫困原因；脱贫方法；分析

一、重安镇黄猴村概况

该村位于县城南面9公里，离镇政府10公里，凯施二级公路和余凯高速公路穿村而过。全村12个村民小组，共520户，2224人。全村共有劳动力700多人，其中高中以上文化程度50人，初中以上文化程度500人，小学文化程度1000多人。全村小学生总数125人，无适龄儿童辍学，就读大专以上人数15人。该村85%的农户拥有彩电，5%有黑白电视，10%无电视，电视入户率为90%，电信无线和有线的信号都能接收。外出务工劳动力为300人左右。全村耕地面积1614亩，其中水田1347亩，旱地267亩。山林面积300亩，其中经济林50多亩，精养鱼池4亩。

黄猴村大多数农户以种植水稻、玉米为主，部分农户还种植经济作物葡萄、大棚蔬菜、林下养鸡等，一户农户承包了鱼塘，部分农户饲养了少量生猪、鸡、鸭，主要供农户春节等节假日自己食用。黄猴村属于贵州地区很传统的农业生产方式村落，村办企业少，农户的收入主要就是农业生产收入、家庭经营二三产业收入和外出打工收入三个部分组成。 2015年农民人均收入2500元，户年均收入仍低于3028 元的贫困农户有146 户，极贫户还有16户。

二、该村贫困农户的原因及特点

（一）导致贫困的原因

一般而言，农户人均纯收入低于3028元/年，即被划归为贫困户。我们同步驻村工作组对该村146户需要重点帮扶的贫困户进行了走访调查，初步总结导致农户贫困的原因，具体如下： 1.因病致贫，农民就医难，农村健康、医疗保障体系极其脆，黄猴村因贫致的有30户，占贫困户的20.51%。2.丧夫丧子丧父母致贫，一些农户因病、因伤而不幸失去家庭壮劳动力之后，随即堕入贫困，甚至堕入极其贫，黄猴村这种有 6户，占贫困户的4.1%。3.因农致，因农致贫是指因单纯从事农业生产，家庭无二三产业经营，没有外出打工或外出打工收入微薄，在调查中， 这种有65户，占贫困户的41.03%。4.因愚致贫，在调查中我们还发现，少数个别农民，由于智力障碍或者没有文化知识而导致贫困的现象，这种有10户，占7%。 5.因学致贫 在农村，子女就学是农民脱贫致富的拦路虎。农村子女考上大学，高昂的大学学费和生活费，对农民家庭来说，无疑是一个天文数字。试想想，人均纯收入仅仅2000元左右的农民家庭，如何能承担得起每年4000-5000元的学费和每年8000元左右的起码生活费用呢！这种有15户，占贫困户的10%。6.因老致贫，工作组发现，农民因年老多病，导致劳动能力下降，收入状态、生活境况极差，这种有20户，占贫困户的13.3%。

（二）贫困户共同的现状及特点

1.住房情况很差，都是土坯平房，连水泥地面都没有，非常潮湿。防雨能力差，有的贫困户家几处墙壁倾斜，有倒塌的危险，属于危房。2.由于某些先天因素、后天因素等诸多方面的原因，例如劳动力不足、文化程度低、信息不通、劳动技能单一或水平低下等等，这些农户的增收手段和增收途径极其有限，从而陷入很严重的贫困。3.家里基本生活用具缺乏，除了电灯之外，几乎没有什么电器。4.离本村主干道相对较远，部分贫困户由于不善于交际，形成自我封闭，村道没有修到自己家门口，也不愿搬离原来所住相对边远地带。 4.部分自然寨，由于缺乏经费、缺乏组织管理，基本没有宣传、科技、信息设施，寨容、环境卫生状况比较差。

三、如何从农村的实际解决贫困问题、实现同步小康的建议

十八大以来，国家加大了扶贫的力度，黄猴村与我县其他村一样，都得到了国家的大力支持，村里变化很大，村主干道实现水泥路，多数自然寨都通了，也有了路灯，农民吃饭和穿衣问题已全部解决，由于只是投入基础设施建设和发送慰问金、物资等的扶贫形式，是传统的输血式扶贫，帮扶效果不理想，扶贫的深度和广度不够。要让与该村类似的贫困户真正脱贫，实现同步小康，我们有很长的路要走。

（一）深入农户家中，加强对现阶段农村贫困现象的调查研究

分析导致部分农户贫困的原因，提出既能解决问题、又具有可操作性的应对措施，对我国社会主义同步小康建设，对深化改革、调整政策、稳步发展、积极稳妥地推进各项农村工作，有着非常重要的意义。

本项调查虽然仅仅涉及到的是一个近2000多人口的行政村，其贫困农户的一些基本现象，难免有一定的局限性，但是，通过对该村的调查，也反映出某些共性的东西。通过认真分析这个调查个案，对我们研究和审视这类的农村基层村子的脱贫致富，打开农村工作和扶贫工作的局面，也许将能够提供一定的启示。 146户贫困户，正因为他们每一户都有不同情况，既有共性，也不差别，所以采取的扶贫方法和手段也不能一概而论，同时也要结合群众的想法和意愿，既要政府发力，也要贫困户自身努力，贫困的目标才能实现，调查研究是解决新时期农村贫困问题的第一步。

（二）加强农村基层组织、干部队伍的建设，让能人与大学生充实到农村干部队伍中来

脱贫工作的成败，关键在于基层干部队伍的作风、素质和能力。就以黄猴村两委班子成员为例，这些村干都是本地人，虽然年富力强，农村工作经验丰富，但文化知识相对现代信息社会仍然不够用，真正第一学历为大学的没有，能熟练运用计算机办公的也只是个别。这对农村经济情况调查研究、信息上报统计、运用现代工具开展对外交流都受严重影响。为什么真正的大学生不愿来农村工作，本村的大学生也不回来？ 据调查，农民负担重，基层干部既要承担自家的生产，又要负责繁重的基层管理工作，而且工资低，甚至拖欠工资，这些现象严重挫伤了一些基层干部的积极性。专业型、实用型人才在农村留不住，农村干部水平难以跟上时代发展特别是信息发化高度发展的步伐。提高农村干部待遇，经公开统一考核，愿到农村去工作的大学生，按公务员待遇发放工作，要求必须坚持5年以上。建议每一个村配一名大学生村干部，上班在村、吃住在村、编制人员在村。

同时有计划、有步骤、分类别地加强现有村干部的培训工作，让一些文化知识不高，但接受能力强的干部提高工作能力和业务水平，让他们能熟练运用现代信息手段，抓好农村基础的经济数据上报，农民基本信息的反馈等。对不能适应当前形势发展的村干部、年龄偏大的村干部逐步退出村两委班子，并作好后备干部的培养和选拨工作。

（三）针对贫困户的共性与个性制定不同的帮扶政策和措施，不搞一刀切

作为县级层面，如何解决一个县的贫困，也是我们应当研究的课题，除按国家相关扶持政策外，我们也要在大政策下有自己小的政策，要在坚持原则的同时，细化、灵活、具体问题具体分析和可操作地打好我县扶贫攻坚战。

1.极贫困难户仍要加强输血型政策扶贫。针对孤儿、年老无子、智力障碍的贫困户，只有加强输血型扶贫，才能从根本上解决他们的吃住看病等基础生活问题，这类极贫户，在黄猴村就有16户，建议国家提高这类人员的农村低保标准，年老的能维持基本生活，年少的能上学。但制定政策要细，必须是60岁以上无子无女或医学认定智力障碍及18岁以下无父母，读大学的可达22岁。

2.只因劳动技能单一、文化水平低、信息不灵的相对贫困，逐步由输血型扶贫向造血型扶贫转化。首先是扶智，加强对这部分贫困户的农业技术培训，免费送到县里培训或让农业、科技等部门的专业技术人员到村里田间地头开展农村实用技术培训。其次，产业培育，抓好农业产业结构调整，开展葡萄、养牛、稻田养鱼、蔬菜种殖等产业，由传统农业向市场农业转化，什么能多卖钱就种什么养什么。最后，务工技能培训，对部分人员还可以让他们到职业学校学习实用技术，到省外务工，实现脱贫目标。

3.对于因国家政策调整或照顾力度不足造成的贫困户，一方面把问题积极向省州反馈，一方面在政策许可的范围内尽量向农村倾斜。继续实施好农村合作医疗和大病救助的基础上，实施大病医疗保险，提高农村合作医疗报销比例，落实好农村大学生上学的相关政策，做到能考上大学就能读好大学。因病和上大学致贫的农户也不再少，也是扶贫的难点之一，受上级国家总体政策的影响较大，近年来，高校收费标准又在提高，对将入大学的农户带来很大的负担。

4.个别离村公路较远的农户，由于公路不通到家院，什么物资进出都是人挑马驼，修路只有1-2户，距离较远，价值不大，可以利用危房改造等政策，把他们般到已通公路的地方。

现在到2020年的时间不多了，深入农村驻村之后，发现农村的贫困程度和各种原因，才感到任务和担子有多重，让我县等西部农村真正实现脱贫致富奔小康，实在不易，只有我们一点一点扎扎实实地去做，通过各级党委政府共同协作，上下联动，发动群众打好这一场扶贫的攻坚战，我们黄平县全面建成小康社会的宏伟目标才能得以实现。