四措理顺机制体制

四措理顺机制体制

江苏省常州市武进区下辖11个镇、5个街道，共计259个行政村。截至2016年6月，全区县级农经机构7个，编制人数25人，实有人数31人；全区乡镇单独设置事业及综合设置事业农经机构14个，编制人数94人，实有人数109人，列入政府职能行政机构2个，实有人数4人。全区县乡在编人员中专以上学历123人，具有专业职称人数达33人，其中高级职称1人。全区基层农经体系建设呈现“队伍强、机构全、人才优、能战斗”的特点，为助推新时期“三农”发展奠定了坚实基础。

补齐机构人员，确保农经队伍“强”。一是拓展农经机构。武进区在人秘科、农发科、土管科、经管科、财辅站五大业务科室的基础上，强化向上争取，新设置两大农经机构。一方面，根据承担全区城乡一体化工作领导小组办公室日常工作的实际，增设城乡工作科，增核两个行政编制，承担城乡一体化相关工作；另一方面，以承担全省农村产权交易试点为契机，增设区农村产权交易所，与财辅站合署办公，增核3个事业编制，专项负责全区农村产权交易工作。此外，还常设武进区农村土地承包经营权仲裁庭，为全区土地仲裁提供保障。二是充实农经队伍力量。武进区除通过常规渠道招聘人员外，近年来，还从区委办、政府办、司法局选调5名人员进入区农经队伍，同时通过劳务派遣、网络公司派驻等多样化手段充实队伍力量。三是加强农村财会队伍建设。农办联合组织部、财政局等单位专门出台农村财会人员队伍建设指导意见，对基层会计人员任用条件、选用机制、选用程序进行明确和规范。

强化上下联动，确保农经体系“顺”。一是严密部署，推动工作执行到位。对于重点农经工作，通过“会议+文件+通报”的形式组织推进，每个月召集各科室负责人交流研判工作进展，将各项工作进展情况以通报形式下发到各镇、街道主要领导手中。二是建章立制，完善工作推进机制。建立完善重点工作责任清单、流程清单，对各级领导、农经机构、农经工作人员的职能与责任进行具体明确，形成清单式的责任管理体系，推动工作落实到位。三是注重沟通，全力形成工作合力。坚持畅通区、镇、村三级农经人员的沟通渠道，区委农工办主要领导、分管领导每年两次组织各镇农经站长工作座谈会，专题听取基层农经站长意见建议。每年邀请基层农经人员对区农工办人员进行评议，并提出意见建议，促进工作完善提升。

加强政策培训，确保农经业务“精”。一是常规化组织业务培训班。针对土地确权、政策性农业保险、“三资”管理等重点工作，邀请相关专家学者对全区主要农经人员进行10次以上业务培训。同时，多次带领农经队伍外出到先进地区学习，开拓思路，提升工作动力。二是系统化开展业务指导。对于土地确权、“三资”管理等重点工作，由区成立专项业务指导组，逐镇过堂进行现场指导，并对重点村、社区进行过堂式指导，助推各项工作落实到位。三是立体化促进互帮互学。针对工作开展不平衡等情况，建立“以先带后”、“结对帮扶”机制。此外，还经常组织各镇进行会计账簿、档案材料互审互评，通过相互查漏补缺来促进共同提升、共同进步。

狠抓考核督查，确保农经管理“严”。一是严格进行绩效考核。将农经重点工作纳入区委、区政府对各镇、街道的绩效考核，针对各经管站，由区农工办专项出台考核细则，将年度各项指标任务进行细化，落实到镇、街道，将考核结果应用于年度各类评先评优，并向各镇、街道进行通报。二是严格开展工作检查。定期不定期对各项工作开展检查，及时掌握工作进度，按照三年一个轮次的要求，每年选择30%以上的村和社区进行财务大检查，及时发现情况、解决问题。三是严格推进党风廉政建设。严格规范各类资金的申报、使用、监管，做到办成事、不出事。

（本文由江苏省常州市武进区委农工办供稿）