我国农民专业合作社发展的本土特征及其影响

■ 文 / 夏 英

我国农民专业合作社发展的本土特征及其影响

■ 文 / 夏 英

《农民专业合作社法》颁布实施至今，农民专业合作社已成为我国农业现代化不可或缺的重要力量。我国农民专业合作社，与全球视野下合作社的发展功能和作用不无二致，但也表现出民主治理流于形式、规范化不够、易贫性不强等弱点，其具有的本土特征因独具影响而不容忽视。

其一，成员异质性特征及影响。我国农民专业合作社区别于传统或经典合作社的重要特色，即参加合作社的成员不同质。《农民专业合作社法》基于对合作社概念的界定，对成员标准的规定除了广义的“具有民事行为能力的公民”外，还具体指“从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社成员”，这一点无疑在立法层面提高了合作社的开放程度，为聚集各种力量发展合作社提供了法律保障；但另一方面，也为合作社形成成员非同质性创造了条件。而非同质性的成员处于同一合作社，一般会出现入社动机、利益诉求的差异，不利于在合作社内部成员间建立起平等、公平、民主的和谐关系，导致合作社难以兼顾经济与社会双重属性，难以平衡公平与效率双重目标。

其二，乡土能人领办特征及影响。据农业部数据，我国农民专业合作社中有九成为能人领办，其中村组干部领办占近两成。这一特征与成员非同质性紧密相关，又具有现实性。长期以来，我国农民自组织程度不高、自组织能力不强，改革开放以后农民自组织的载体先是农民专业技术协会，后出现农民专业合作社，在农村产业发展空间十分有限的条件下，借力乡土能人的社会资源、农村既有的组织资源，利用其溢出效应，降低了农民专业合作社运行的组织成本和交易成本，这对于“小散分”状态下的农户组织化来说，的确是现实和理性的解决途径。但同样不可回避的是因此而更为严重的农民合作社代理人问题。合作社名义上农民成员占大多数，但其管理权、受益权被边缘化，领办合作社的乡土能人、作为法人成员的企业等更容易成为真正的控制人，合作社为农民成员服务的宗旨被部分淡化。

其三，低门槛准入特征及影响。在《农民专业合作社法》规定的成员标准下，有五名以上人数即可成立农民专业合作社，同时不需要对合作社资质进行年检，不需要限定注册资本金，这些制度设计无疑降低了成立合作社的制度成本，大大有利于促进合作社的快速发展。但随之而来的是，合作社发展数量较大、单体规模过小，据工商部门统计，目前我国合作社成员规模平均仅为13户，这也成为多年来农民专业合作社抗风险能力差、经济实力单薄、互助作用有限的重要原因。

其四，政府推动特征及影响。在发达国家，合作社在其形成发展过程中表现出自发性、农民性和服务性特征，我们称其为自主联合发展模式。该模式下，政府依据相关法律、政策对合作社加以规范和监管，不对内部管理经营直接进行任何干预。相比之下，大多数发展中国家合作社的发展都有政府行政推动的影响。就我国农民专业合作社而言，有时政府实施法定监管职责与行政干预行为之间很难厘清界线，正因如此，对于各级政府部门通过以奖代补、项目资金等方式支持合作社的优惠政策，一些正规运行的合作社并不积极争取，反而不少名存实虚、以套取政策红利为目的农民专业合作社却趋之若鹜，实则扰乱了合作社发展环境。

（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）