两岸关系新形势新变化

文｜陈桂清

两岸关系新形势新变化

文｜陈桂清

2016年11月11日，纪念孙中山先生诞辰150周年大会在北京人民大会堂举行

由于台湾新执政当局拒绝承认“九二共识”、不认同两岸同属一中，使得持续8年的两岸关系和平发展良好势头受到严重冲击，两岸关系和平发展成果遭到损毁，两岸同胞尤其是台湾同胞的切身利益受到损害。

两会协商机制被迫中断

2016年的5月20日，是台湾政治发展的转捩点，也是两岸关系的重要转折点。

5月20日之前，在台执政的国民党马英九当局继续坚持“九二共识”，两岸关系的政治基础仍然存在，两岸自“张王会”、“习马会”建立起来的两岸事务主管部门负责人沟通联系机制以及热线电话继续运行。年内国台办主任张志军与马当局的陆委会主委夏立言多次就相关议题接通热线电话，密切沟通两岸关系相关事宜。

然而5月20日民进党上台之后，尽管大陆方面持续释放善意，但新上台的蔡英文当局在两岸同胞最关切的两岸关系性质这一根本问题上采取模糊态度，没有明确承认“九二共识”和认同其核心意涵，也没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法，致使两岸关系发展的政治基础轰然坍塌，两岸双方的政治互信丧失，进而迫使两岸制度化交往机制中断停摆。一是国台办与台陆委会的沟通机制中断。没有了“九二共识”的定海神针，5月20日之后国台办与台湾陆委会的沟通联系机制“戛然而止”，不仅互访机制难以为继，连2015年11月建立的两岸事务主管部门负责人热线电话也遽然中断。二是两岸两会协商谈判机制受阻停摆。丧失了“九二共识”的共同政治基础，两岸好不容易建立起来的海协会与海基会沟通协商机制被迫停止。海基会沦为“传真机”，其发往海协会的函件已处于“已读不回”状态，两岸两会的协商谈判机制中断停摆。两岸不仅难以解决已签协议出现的新问题，更难启动新协议的谈判与签订。

国共合作机制成亮点

在此艰难时刻，国共两党合作机制亮点纷呈。一是持续推动两党高层领导人会面。2016年11月1日，中共中央总书记习近平在北京会见了洪秀柱主席率领的中国国民党大陆访问团，延续了国共两党领导人的会面机制。习近平总书记高度肯定了2005年以来尤其是2008年以来国共两党为两岸关系和平发展做出的历史贡献，并就当前两岸关系发展发表“六点意见”，既清晰指出了大陆对台政策的红线与底线，表明了大陆反对“台独”的坚定决心与毅力，也为下阶段两岸关系发展指明方向、做出部署。此次“习洪会”巩固了两党高层互信，也清晰表明发展陷入低谷，但仍然坚持“九二共识”、反对“台独”的国民党仍是大陆推进两岸关系和平发展的“同盟军”。

二是国共交流平台成功转型。2016年11月2日至3日，由“两岸经贸文化论坛”转型而来的国共交流平台—“两岸和平发展论坛”在北京举行。本次论坛是国共两党在民进党重新上台、两岸关系陷入低潮时期举办的一次重大交流活动，对稳固国共两党关系、推动两岸关系和平发展具有重大意义。论坛由两岸20家民间团体共同举办，两岸各界人士2000多人与会，分成政治、经济、文化、社会、青年5个小组展开探讨。经过两天研讨，论坛达成多项共识，并首次在闭幕式上发布40多项2017年两岸交流项目信息，切实推动了两岸各领域的交流，维护了台海和平稳定大局。

三是两党基层交流成为两岸关系发展新的“推进器”。2016年9月28日，认同“九二共识”的8个蓝营执政县市组团访问北京，成为两岸关系僵持对立局面下一道亮丽的风景。全国政协主席俞正声、国台办主任张志军等会见参访团，就新形势下的两岸关系发展以及两岸各领域的交流交换意见，并提出两岸县市交流具体合作意向。这一合作意向随后经过双方努力落地开花。11月21日至28日，应台湾8县市邀请，由中华全国供销合作总社牵头组织大陆相关协会和企业赴台考察、洽商农产品合作，双方就建立通路、打造品牌、稳定货源等问题务实探讨，达成以市场化机制开展常态化合作的共识，表达了向台湾采购3000吨水果的合作意向。8个蓝营县市的登陆参访再一次表明，只有对两岸关系和县市交流性质有正确认知，愿意为增进两岸同胞福祉和亲情贡献心力，两岸县市交流才能正常开展，也才能真正服务于两岸和平发展大局。尽管两岸关系形势日益复杂、严峻，但是两岸同胞要求持续开展交流的意愿与热情仍然强烈。一年来两岸同胞排除干扰、精心呵护了得之不易的两岸关系和平发展成果，持续推进了两岸各领域的交流。

民间交流往来冷热不均

尽管两岸关系形势日益复杂、严峻，但是两岸同胞要求持续开展交流的意愿与热情仍然强烈。一年来两岸同胞排除干扰、精心呵护了得之不易的两岸关系和平发展成果，持续推进了两岸各领域的交流。

从交流情况看，两岸各领域的交流仍然热络，可谓是“好戏连台”。2016年6月12日，作为两岸民间交流最大平台的第八届海峡论坛在厦门隆重举行，发挥了两岸基层民众在两岸关系发展中的推动作用，大力促进了两岸民众交流。除此之外，一年来，“京台科技论坛”、“津台会”、“鲁台会”、“赣台会”、“浙江台湾周”、“湖北武汉台湾周”、“重庆台湾周”、“皖台投资合作对接会”、“江苏淮安台商论坛”、海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会，两岸笔会等民间交流活动依然热络，有效促进了两岸基层民众的往来，增进了两岸同胞情谊，给两岸同胞带来了实实在在的利益福祉。

2016年11月3日，中国国民党主席洪秀柱参访北京台湾会馆

不过，2016年两岸各领域交流虽然热络，但两岸人员往来受到两岸关系紧张氛围以及“陆客团火烧车”事件影响，明显处于“降温失速”状态，两岸旅游合作尤其是大陆赴台旅游人数更是出现“断崖式下跌”。以大陆赴台游客人数为例，根据台湾方面的统计显示，从2016年5月20日到12月6日为止，陆客入境总人数较2015年减少35.5%，团客部分减少51.1%，自由行陆客人数则减少12%；全年预计减少30万至50万人；以11月单月来看，总入境人数减少51.4%，团客部分11月同比减少59.1%，，自由行部分11月同比减少39.1%。

隆重纪念孙中山150周年诞辰 彰显两岸时代意义

2016年适逢中国革命先驱孙中山先生诞辰150周年，两岸举办了多种活动共同纪念这位历史伟人。

11月11日，纪念孙中山先生诞辰150周年大会在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。习近平总书记高度肯定了孙中山先生为民族振兴做出的巨大贡献，并借此机会发表重要对台讲话，表达了中国维护国家主权和领土完整的坚定决心，发出了反对分裂的最强音。习近平总书记强调，维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演，是中国政府对历史和人民的庄严承诺。一切分裂国家的活动都必将遭到全体中国人民的坚决反对。中国政府绝不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。

与此同时，台湾同胞代表也应邀参与了在京举行的纪念孙中山诞辰150周年大会，并在台举办多种形式的纪念活动，共同缅怀中华民族的革命先驱。11月12日，由国民党主办的纪念孙中山诞辰150周年特展在台北孙中山纪念馆揭幕，国民党主席洪秀柱、台湾地区前领导人马英九等参观展览，表达缅怀之情。此外，纪念孙中山的摄影展、音乐会、演唱会、专题讲座、学术论坛等系列纪念活动相继在台举办，隆重纪念孙中山先生这位为中华民族做出彪炳史册贡献的历史伟人。

无论是两岸各自举办，还是共同举行的纪念活动，都让两岸民众更加了解了革命先烈的奋斗历程，以及中山先生的国家统一、民族振兴理念，也更加凝聚了两岸同胞共同振兴中华的精神力量。

外部势力介入 台海添变数

随着美国“亚太再平衡”战略的不断推进，台湾在美对华政策中的战略地位有所提升，美国主动打“台湾牌”的诱因增强。2016年年内，美国方面通过宣布对台军售、派遣交流团队不断强化台美关系。台当局也投桃报李，在东海、南海问题上向美国靠拢。特朗普当选后，更是不断挑战“一个中国”政策底线，不仅接受蔡英文的祝贺当选电话，打破美国对台政策禁忌，首次与台当局领导人通电话，而且在对华政策上大放厥词，摆出一副拿台湾问题作为杠杆、筹码与中国做交换的态势，严重损害中美关系的政治基础，同时也给两岸关系增添新的变数。而日本方面，“亲台”的右翼安倍政府一直与“亲日”的蔡英文当局保持密切关系，双方关系持续升温，更增大了两岸共同捍卫东海、南海主权的难度，伤害了两岸政治互信，影响了两岸关系发展的氛围，给两岸关系增添了更多变数。

陈桂清 中国社科院台研所 副研究员